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简论美国对外贸易法要览 　　[论文摘要]美国是全世界对对外贸易关系管制得很严密的一个国家，美国在对对外贸易方面所制定的法律也是最细致周到的。人们可以清楚地看出，美国在对别国倡导贸易自由化和多边主义时鼓吹“主权过时论”，应“淡化”或“废弃”主权，而当其在对外贸易中推行其贸易保护主义、抵制多边规则时，又依“主权论”奉行其单边的贸易政策，其对外贸易法“201条款”、“301条款”、“337条款”等充满了进攻性和挑衅性。这种功利主义、实用主义的双重标准倍受世界各国争议。　　[论文关键词]对外贸易法 1974年贸易法 301条款 337条款　　一、美国《1974年贸易法》　　美国《1974年贸易法》是《美国法典》第19编关税第12章“1974年贸易法”的内容，是美国现行法律中最主要的法律之一，其本身是对《1962年贸易扩展法》的修正。但继《1974年贸易法》之后，又有《1974年贸易协定法》、《贸易和关税法》，特别是《1988年综合贸易和竞争法》对《1974年贸易法》又作了修改。它们的修改条文，凡与《1974年贸易法》有关的，均已归并于《1974年贸易法》。虽经不断修订和增补，但习惯仍称“《1974年贸易法》”。这部贸易法构筑了美国外贸法的框架。美国外贸法的其他部分可以说是它的原则和规定的延伸与细化。同时，在1974年之后制定的美国外贸法律，如乌拉圭回合协定的内容、北美自由贸易协定的内容，有很大部分被编纂、补充到该法中，充实、丰富了该法的内容。　　二、 关于目的和原则　　美国《1974年贸易法》（《美国法典》第2102节）“国会目的陈述”中规定：“本章目的是通过互利的贸易协定，（1）促进美国的经济发展和充分就业，通过公开、非歧视的世界贸易，加强美国和外国的经济关系；（2）在保障美国商业实质上同等竞争机会的基础上，协调、降低和消除贸易壁垒；（3）在国际贸易关系中，建立公平和公正，包括GATT改革；（4）提供适当的程序，保障美国产业和劳工免于不公平或损害性进口竞争，并帮助产业、厂商、工人和社区对国际贸易流向变化做出调整；（5）为美国商业在非市场经济国家开??市场机会；（6）在美国市场对不发达国家产品提供公平、合理的准入。”　　从美对外贸易法关于目的、目标可以直观地看出，美国的对外贸易法是要“促进美国的经济发展和充分就业”，“在保障美国商业实质上同等竞争机会的基础上，协调、降低和消除贸易壁垒”， “保障美国产业和劳工免于不公平或损害性进口竞争”，“为美国商业在非市场经济国家开发市场机会”。从一开始就是要在保障美国利益的基础上发展对外贸易。同时其所谓的“建立公平和公正，包括GATT改革”就是要以美国为主导，以美国价值观念、价值取向和法律原则来建立国际贸易关系，其单边倾向和贸易保护主义流露无余。　　三、对外贸易机构的权限和职责　　首先是美国宪法授权国会管理对外贸易，而国会自己并不实际具体执行、实施外贸法律。从1934年起，国会周期性地授权总统进行贸易谈判。《1974年贸易法》明确规定，允许总统与其他外国签订贸易协定，以协调、降低或消除关税与非关税壁垒，并在互惠的基础上，在外国市场上为美国商品提供同等的竞争机会，同时促进国际贸易关系中的公平与公正（包括调整这些贸易规则的改革）。同时，1974年贸易法还规定了此后的国际贸易谈判中行政部门与立法部门间的合作框架，引进了国会批准总统签订贸易协定的“快轨道程序”。具体来说，当总统确定外国或美国的现有关税或其他进口限制不当地对美国的对外贸易造成了负担和限制，如总统确定有执行贸易协定的必要或适当，可通过公告，修订或继续执行现有关税、免税、国内税政策，或继续执行额外关税。同时总统还有权适当提高或降低关税。另外，如美国国会发现，国际贸易壁垒（和其他贸易扭曲）正降低美国农业品、工业品、矿产品、和商业在外国市场的增长，消减了互惠贸易减让的预期互利，对美国经济造成了不利影响，妨碍国家间公平、公正、公开的非歧视贸易，总统应在其权限内采取适当可行的措施（包括行使美国国际协定权利），以协调、降低消除国际贸易壁垒或其他扭曲等等。　　美国商务部国际贸易局的职能主要是前工业与贸易局的大部分职能，加上从国务院转来的对外商业职能和财政部转来的反补贴和反倾销职能。国际贸易局的主要任务，是在坚持美国国家安全和对外经济政策原则的前提下，促进美国的对外贸易。归纳起来，包括：一、贸易管理，负责对外贸易法律的实施，1980年以来还包括管理反倾销和反补贴的法律；二、贸易开发，负责执行促进世界贸易、加强美国国际贸易和投资地位的政策和计划，并监控和实施多边贸易谈判；三、国际经济政策，旨在降低阻碍美国国际贸易和投资的外国政府壁垒，与美国贸易代表等协调美国政府在国际经济和贸易问题上的反应和谈判立场。《1974年贸易法》