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论转变执政理念 构建责任政府　　论文摘要 建立责任政府，是新世纪行政改革的一个新课题。时代呼唤责任政府，人们需要责任政府。我国顺应世界行政改革的潮流，积极构建责任政府，虽取得了一定的成就，但仍存在着不少责任缺失的现象。要进一步完善我国责任政府制度的建设，首要的便是执政理念的转变，要打破传统封建官本位思想的禁锢，坚持以人为本的服务理念，发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，构建现代责任政府。　　论文关键词 责任政府 执政理念 以人为本　　责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，责任政府意味着政府能积极地回应、满足和实现公民的正当要求，承担道德的、政治的、行政的和法律上的责任；作为一种制度安排，责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制，这种机制既包括内部的，也包括外部的。基于这样的分析，可以将责任政府定义为这样一种制度安排，在这种制度安排里，政府通过对公共权力合理、合法、有效的运用来积极地回应、满足和实现公众的正当要求，并为其行为承担相应责任。　　建设责任政府是过去20多年来各国政府改革与创新的目标之一。我国政府改革也顺应着世界这一潮流，在调整和完善政府责任内容，提高政府的责任意识和责任能力等方面进行了努力。　　一、现行中国政府运行的现状　　改革开放的过程也是我国社会、经济、政治、文化全方位快速转型的过程。我国政府的责任建设对不断加速的经济市场化、社会结构多元化、城市化做出了积极的回应，自主、独立的转变政府职能，取得了一定的成就。但是，在这一过程中，过分强调以经济建设为中心，使得政府责任的内容倾向“泛经济化”，政府责任实现机制倾向“泛政治化”。责任政府的构建还任重道远，具体表现有：　　（一）抽象层面上，责任政府法制化程度低，致使政府行为的责任缺失　　完整、成熟的责任政府不仅需要宪法的支撑，也需要在宪法指导下的法律、法规的依托。而后者恰恰成为造成我国责任政府法制化程度低的主要原因。　　1.“授权者”问责虚化，致使公民权利制约政府权力的缺失　　“一切权利属于人民”被写进宪法。可见，我国的责任政府的责任是以人民为对象，构建责任政府就是构建对人民负责的政府。但是，在实际的政治生活中，人民并不能直接参与管理国家事务，而以权利让渡给“人民代表”的形式实现权利的享有。通过“人民代表”上述民意，促使政府回应民意，承担相应的政治责任。而我国现有的选举法律制度尚不完善，不能制度性的保证“人民代表”按民意行事，使得公民的权利得到保证，政府的责任得到履行。从而，作为“授权者”的人民的问责权也形同虚设。　　2.国家权力机关问责弱化，责任追究实现机制陷入困境　　我国宪法规定，我国政治权利结构中，人大的权力高于政府，这也反应了“一切权力属于人民”这一原则，为构建我国责任政府提供了更本性的保障。但是，由于缺乏宪法指导下的法律制度保障，导致人大权力机关制约、监督政府的权利弱化，致使人大权力机关问责政府行政行为陷入困境。　　3.法治建设的滞后，阻碍了责任政府的构建　　法治已经成为世界各国施政为民的重要理念。基于对这一价值的追求，使得责任政府的一切行为都应纳入到法律的框架内。政府的一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律，也就是说，权源于法，法高于权。长期以来，我国行政法制不健全，政府主要依靠政策和行政命令办事，部分政府机关形成衙门作风，出现了违法行政行为，确又无从究责。　　（二）具体层面上，政府机关行使权力责任缺失的具体行为现象　　尽管我国政府承担起越来越多的责任，也对社会、民众采取积极的回应，但在“以经济建设为中心”这一任务的要求下，政府机关的具体行政行为往往缺乏责任。　　1.地方保护主义盛行　　地方政府是政府责任的重要承担者。理论上，地方各级政府是在中央政府的领导下，履行本地行政管理职能，应以国家大局为重，但作为地方公共社会事务管理者的地方政府同时也兼有本地庞大国有资产所有者身份。在这种双重身份的要求下，促使地方政府更多考虑到维护和扩展地方利益，成为本地区共同利益的主体，引起不同地区的利益分化，导致地方政府追求本地区利益，又加剧了地方政府之间的竞争，使地方保护主义冒头并最终盛行，损害了社会集体利益或其他地方利益。　　2.权力腐败现象的蔓延　　在我国经济转型和社会转轨时期，一方面，在新旧体制更替过程中，权利的约束出现了不少制度真空，这为一些机关干部提供了组织寻租、个人求利现象的可能性空间。另一方面在市场经济运行机制下，资本为了不断壮大，千方百计的诱惑和腐蚀政府权利。在这两方面因素的共同作用下，权力腐败开始蔓延，并逐渐演化为整个国家最为痛恨的政治毒瘤。作为组织权威和处于全社会主导地位的政府丧失了社会公信力，对政府的责任和作用产生持久的负面影响。　　3.政府的权责不对