第七章国家投资与国有企业法试卷.pptVIP

主要由两部分组成： 国有企业组织与运行法律规定； 国有企业改革法律规定。 2、国有企业法的构成 三、国有企业的主要制度 包括国有企业的设立、管理等。 属于民商法的范畴。 我国20余年的改革呈现出明显的阶段性特征 ，目前基本上围绕建立现代企业制度进行。 四、现代企业制度与国有企业改革立法 五、国家对国有企业的管制 1、管制概述 管制在不同学科有不同含义。政治科学文献强调管制决策的政治与行政内容。米尼克(1980)指出“管制是针对私人行为的公共行政政策，它是从公共利益出发而制定的规则”。梅尔(1985)将管制定义为“政府控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”，他还列举了价格管制、特许权、资源的直接配制等一系列管制方法。里普莱和弗兰克林(1986)将管制政府分为“竞争性”与“保护性”两类，前者指政府机构对特许权或服务权的分配；后者则指“通过设立一系列条件控制私人行为而达到保护公共利益的政策”。因此，在政治科学里管制受到相当重视的一个重要原因是政策的形成和执行。 管制概述（续） 在西方，经济学对管制的理论和经验的研究兴趣曾集中于考察某些特殊产业的价格和进入的控制上，这些产业包括公用事业、通讯、交通与金融等，这种管制被称为“老式”的管制。卡恩(1970)将公共部门和公用事业视为两种“竞争性市场模型明显不能描述或无从描述”的经济，并认为“管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，作为基本的制度安排，它企图维护良好的经济绩效”。卡恩强调的主要是对公用事业的管制，并对此下了定义：“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定……如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定……” 。 管制概述（续）经济学的理解 1981年，斯蒂格勒将管制的范围扩展到所有的公共——私人关系中，不仅包括“老式”的公用事业和反托拉斯政策等，还包括对“要素市场的公共干预”，对“商品的服务和生产、销售或交易的公共干预”以及法律制度。近年来，管制的重心开始转向环境质量，自然资源利用、产品安全的管制，这些新的研究领域将管制研究的理论背景显著扩展到福利经济学，公共财政学及不确定条件下的决策科学等领域。 管制概述（续） 在法律学文献中，吉尔洪和皮尔斯(1982) 认为管制是“管制者的判断对商业或市场判断的决然取代。”他们在直接管制与法律限制之间作了区分，认为前者主要是规定的(prescriptive)，后者则是禁止的(proscriptive)。他们认为政府的管制仅仅是对众多社会经济力量的法律控制形式中的一种。 管制概述（续）法学的理解 法学界关于管制讨论的一个焦点是行政程序及对管制机制行为的司法控制。行政程序受到立法、执法及司法三方面的控制。管制机构的行为必须遵守授与其权力的法律以及自身已有的程序。一方面，行政程序可以被想象为“一场战略博弈，在其中，被管制者与其他利益团体为各自的经济利益而斗争”；另一方面，“管制的一个主要目的是为了保护经济代理人——消费者或企业——不受经济环境太突然变化的损害”。因此，许多管制政策被看成是由政府或产业利益集团战略操纵的过程的结果。 2、对国有企业的管制 管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，其目的在于维护良好的经济绩效。 对于一般企业主要是价格、质量、竞争方面的监管。 而对于我国国有公共企业，应在进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定等方面加强管制。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * * 第七讲 国家投资 与国有企业法 第一节 国家投资法 一、投资概述 1、概念 广义的投资指主体放弃现在可用于消费的价值以获取未来更大价值的一种经济活动。 狭义的投资仅指固定资产投资。 2、投资的分类 按投资对象：固定资产投资和流动资产投资 按是否借助金融中介：直接投资和间接投资 按资产性质：国家投资和民间投资 按投资主体：政府投资和私人投资 按资产来源：内资投资和外资投资 按资本投向：境内投资和境外投资 3、国家投资 国家投资：是指国家或政府通过财政拨款或其他方式所实施的直接投资行为。 国家投资主体包括政府、其他财政性资金使用单位和国有企业。 4、国家投资法 狭义上仅指调整国家固定资产投资关系的法律规范的总称（不包括流动资产投资）。 其内容主要包括国家投资政策、国家投资体制和国家投资程序、投资责