第十四章军人社会保障辨析.ppt

* （二）社会化参与程度不高，这在一定程度上制约了我国优抚保障事业的发展。 目前，社会力量参与优抚保障的途径还不是很多，作为社会化实质性标志的社会中介组织和民间机构尚未真正参与到优抚保障中来，致使优抚保障仅限于来自国家有限的经济资助，服务保障没有落到实处。 * （三）对象自身竞争力不强 由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，我国部分优抚对象家庭特别是伤残军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我保障、自我发展的能力十分薄弱。  * （四）在一些地区不同程度的出现了退伍专业干部安置难的问题。 在过去的计划经济体制下，安置工作可以通过各级政府逐级指定来完成。在市场经济体制下，计划经济体制下的那一套模式根本行不通，企业有用人自主权，各级政府机关事业单位定编定岗、精简机构，这些都给安置工作带来了很大的困难。 * 二、社会优抚的改革与发展 （一）在财政承担抚恤资金的前提下，发动社会各方参与社会优抚保障 《军人抚恤优待条例》第4条规定“军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步提高”。 * （二）建立健全优抚保障制度的相关法规制度 法规制度对社会优抚制度的改革和发展有重要的作用，法规制度不健全，社会优抚制度便无法可依，不利于社会优抚制度的改革和发展，不利于维护社会优抚对象的合法权益。 在市场经济条件下，过去可以用行政命令解决的问题，现在仅靠行政手段已行不通了，法律手段不健全，加大了基层社会优抚工作的难度，影响了社会优抚制度的发展。 * （三）深化优抚事业单位的改革 优抚事业单位是国家为优抚对象而建立的休养院、疗养院和光荣院等机构，在市场经济条件下，这些由国家全额拨款的事业单位普遍存在经费不足的问题，影响了优抚对象的生活。在新形势下，这些优抚单位可充分利用自身优势，为社会提供一些医疗、康复等服务，弥补经费不足，进一步减员增效，加大改革力度。 同时，培育和发展民间非赢利组织参与优抚工作。 * （四）改革退伍军人安置办法 退伍军人安置不能沿袭计划经济的老路，在市场经济条件，劳动力的配制以市场为主要手段，在这一大背景下，再用行政手段来安置退伍军人必然要遇到重重阻力。 转变退伍人员的传统观念，加强教育培训投入力度，增强退伍军人的竞争能力，提高竞争意识，鼓励其自谋出路。对自谋出路的安置对象给予一定的经济补偿，充分利用高校招生改革的契机，加强安置对象的教育和培训，包括正规学历教育。 * （五）作好社会优抚保障与城乡社会保障体系的衔接工作 在城乡社会保障制度改革的背景下，尤其是社会保险制度改革后，强调权利义务的对等关系，享受保障权利与缴费时间和多少有关联，可能使优抚对象的利益受损。所以，应该建立健全军人保险制度，同时做好军人保险和社会保险的衔接工作，以维护优抚对象的合法权益。 * 三、《军人优抚条例》 ? 新修订的《军人抚恤优待条例》共分为6章、52条。自2004年10月1日起施行，1988年7月18日国务院发布的《军人抚恤优待条例》同时废止。 * 1、优抚对象 我国现有3900万人。 中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属统称为优抚对象。 我国优抚体制中的重点保障对象包括：“三属”（指烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、“三红”（指在乡退伍红军老战士、西路红军老战士和红军失散人员）、残疾军人、复员军人（指1954年10月31日之前入伍，后经批准从部队复员的人员）和带病回乡退伍军人。 * 2、失踪军人“宣告死亡”?可享受死亡抚恤待遇 3、我国军人残疾级别设置将进行重大改革，“一至十级”的新标准将取代“四等六级”的旧标准。 4、烈士、因公牺牲及病故军人一次性抚恤标准翻番 5、评残范围有所调整,初级士官可评残（原条例规定只在义务兵中评定病残 ） 6、义务兵和初级士官患精神病可评残 7、抚恤金标准随社会经济发展增长 * * 第四节 国外军人社会保障 为军人地位与社会保障立法 设立多种保险保障制度 成立组织提供支援 探索军人就业管理办法 * 一、为军人地位与社会保障立法 多数国家军人的基本工资都高出地方行政部门同级人员的基本工资。在此基础上，各国还通过货币、实物、免费医疗和其他优待政策为军人提供优厚的福利待遇，增强军营吸引力，促进部队建设。 * 1993年，俄罗斯制订了《军人地位与社会保障法》，大幅度提高军人福利待遇，军人薪金随物价指