城乡一体化义务教育发展战略和机制_基于苏州和成都的实践模式研究_王建.pdf

城乡一体化义务教育发展战略和机制 ——基于苏州和成都的实践模式研究 王 建 ［摘 要］ 城乡教育一体化是城乡经济社会发展一体化的重要组成部分。苏州市和 成都市作为城乡发展一体化综合改革试点和统筹城乡综合配套改革试验区，伴随城乡经 济社会一体化发展，开展了城乡一体化义务教育发展机制的有益探索，基于不同的基础条 件、现实问题和实践智慧生成了不同的发展模式，在动力机制、城镇化形态、战略目标与推 进策略等方面既存在差异，同时也具有共性。推进城乡一体化义务教育发展应处理好城 乡教育一体化与经济社会一体化的关系，基本公共教育服务均等化与义务教育标准化和 均衡发展的关系，城市教育与农村教育的关系，推进义务教育县域内及更大范围内均衡发 展与提升统筹管理主体层次的关系、中央顶层制度设计和地方自主改革探索的关系。 ［关键词］ 城乡一体化；义务教育；苏州模式；成都模式 ［作者简介］ 王建，教育部教育发展研究中心副研究员 （北京 100812） 城乡教育一体化是城乡经济社会发展一 这两个代表不同发展水平地区推进城乡教育 体化的重要组成部分，尤其是作为城乡一体 一体化发展的模式和经验，可以为其他地区 化教育体系基础阶段的义务教育，实现城乡 提供有益参考和借鉴。 均衡发展是推进城乡基本公共教育服务均等 化的重点任务。《教育规划纲要》提出加快缩 一、苏州和成都城乡教育 小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展 一体化发展模式比较 机制。苏州市和成都市作为我国东部和西部 的中心城市，在不同的历史起点上以统筹城 （一）各有特色 乡发展为总体战略启动城乡一体化进程，并 苏州市和成都市作为全国统筹城乡发展 把城乡教育一体化作为推进城乡融合的重要 的试点地区，在城乡教育一体化发展探索中， 举措，着力推进城乡义务教育均衡发展，从制 基于不同的基础条件、现实问题和实践智慧 定标准、整体规划、管理体制、资源配置、教育 生成了不同的发展模式。苏州市在城乡发展 质量等方面采取了积极的措施，开始形成不 一体化综合改革中先后推出“三形态”、“三集 同的推进模式，率先在县（市、区）域内实现了 中”、“三置换”、“四对接”等一系列改革举 城乡义务教育基本均衡，苏州市9个市、区和 措，即采用融入城市化、就地城镇化、农村现 成都市19个县（市、区）均已在2013年获得全 代化的“三形态”模式，加快推进“工业企业向 国义务教育发展基本均衡县（市、区）认定。 规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民 — 43 — 居住向新型社区集中”的步伐；优化城乡土地 名校集团发展、城乡互动联盟、学校跨区域结 资源配置，以承包土地置换土地股份合作社 对、城乡师徒牵手、委托管理、网络全域覆盖 股权、宅基地置换商品房、集体资产置换股 等途径，构建“三圈一体”教育发展机制，完善 份；实现城乡基础设施、城乡公共服务、城乡 优质教育资源满覆盖机制，促进办学水平和 社会保障和城乡社会管理对接，构建普惠均 教育质量快速提升。 等、城乡一体的基本公共服务制度，提出率先 （二）共性特征 建成城乡教育一体化的示范区，形成了以县 1.动力机制：城乡教育一体化以“四化同 市（区）为主＋“六个统一”＋“六个一样”的 步”和统筹城乡发展的社会变革为背景展开， 发展模式，按照“以县为主，城乡一体”的原 并被摆在推进城乡一体化的优先位置。 则，由各县（市、区）政府（管委会）统筹规划、 我国正在经历从农业社会向城市工业社 建设和管理学前教育、义务教育、高中段教 会最为快速和深刻的经济变革，城镇化与工 育，对区域内城乡学校统一管理体制、统一规 业化、信息化和农业现代化同步发展是现代 划布局、统一办学标准、统一办学经费、统一 化建设的核心内容。苏州市和成都市均把 教师配置、统一办学水平，实现城乡学校校园 “四化”同步发