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第七章 环境经济手段 王云龙 保护环境可用法律、经济、行政和教育的手段。 市场经济条件下，经济手段也有其特点。 第一节 环境经济手段的分类与评价标准 第二节 庇古手段 第三节 科斯手段 第四节 庇古手段与科斯手段的比较 第五节 环境管理运行机制经济学分析 第一节 环境经济手段的分类与评价标准 第二节 庇古手段 第三节 科斯手段 第四节 庇古手段与科斯手段的比较 第五节 环境管理运行机制经济学分析 第一节 环境经济手段的分类与评价标准 一、 环境经济手段的界定和分类 二、 环境经济手段的评价标准 环境经济手段的界定和分类 环境手段的界定 广义：对环境与经济都有影响的政策手段 狭义： 足以影响到经济主体对可选择的行动的费用和效益进行评估的某种手段 环境手段的特点 环境经济手段是与成本-收益比较相联系的 环境经济手段的使用有利于改善环境 环境经济手段不一定与收费计划相联系 环境经济手段对经济主体应具有刺激性而不是强制性 环境经济手段的界定和分类 环境手段的界定 广义： 对环境与经济都有影响的政策手段 狭义： 足以影响到经济主体对可选择的行动的费用和效益进行评估的某种手段 定义：政府环境管理当局从影响的成本收益入手，引导经济当事人进行选择，一边最终有利与环境的一种政策手段 环境经济手段的界定和分类 环境经济手段的分类 国外 OECD的分类 世界银行 国内 马中的分类 王玉庆的分类 沈满红的分类 OECD的分类 OECD的分类 ① 环境收费 ② 补贴 ③ 押金－退款制度 ④ 建立市场 ⑤ 执行鼓励金 世界银行的分类 马中的分类 经济手段的9大类别 ： ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等； 马中的分类 ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； ⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； ⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； ⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； ⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 王玉庆的分类 ① 收费制 ② 补贴 ③ 押金制度 ④ 排污交易 ⑤ 环境税收手段 ⑥ 环境责任保险 ⑦ 环境投资信贷政策 以上分类的特点 三、环境经济政策的一般形式 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两类。 “建立市场”包括收取门票、明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 “调节市场机制”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度等。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。由于最先提出这一思想的人是英国经济学家庇古，所以这类环境经济政策又称为庇古手段。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。其基本思想是1960年科斯在“社会成本问题”一文中提出的“科斯定理”，因此又称为科斯手段。 沈满红的分类 环境经济手段的评价标准 环境效果标准 经济效率标准 公平标准 管理可行性标准 可接受性标准 第二节 庇古手段 一、概述 二、征税手段 三、补贴手段 四、押金－退款手段 一、概述 庇古－马歇尔－《经济学原理》 外部经济 外部不经济 边际私人净产值 边际社会净产值 边际社会收益 边际社会成本 1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税 二、征税手段 庇古税的概念 存在外部不经济的情况下，对生产者征收相当于最优产量时私人边际成本与社会边际成本差额的税收。 思路： 理论基础： （一）、 最佳排污量 （二）、 最佳外部不经济性 经济活动产生的社会净效益最大时的外部性数量 （三）、 最优排污费的确定 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规； 2.以市场为基础的经济手段。 庇古税的示意图 的分析 图中 MNP