陕西西咸新区总体方案解析.PDF

附件 陕西西咸新区总体方案 按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发 〔2010 〕46 号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》 （国函〔2012 〕8 号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规 划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人 为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。 一、设立西咸新区的重要意义 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市 7 个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明 显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有 较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安） 咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、 打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型 城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领 作用。 （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安 市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建 设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化 特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体 1 化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。 （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色 新型城镇化道路。设立西咸新区，将在吸收借鉴国内外城市发展经 验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市 发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联 动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。 （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动 大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水 经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重 要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心 带动作用，促进区域经济协调发展。 （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高 地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有利于进一步发挥欧亚经 济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制 机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设 丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动 力。 二、建设西咸新区的总体思路 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式， 走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工 2 业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设丝绸之路 经济带重要支点，推进我国向西开放；着力统筹科技资源，提升科 技创新能力；着力发展高新技术产业，提升区域综合经济能力；着 力健全城乡一体化体制机制，完善公共服务和社会管理；着力保护 生态环境和历史文化，提升区域可持续发展能力；着力创新体制机 制，提升国际综合竞争能力和地位。努力把西咸新区建设成为我国 向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化 的范例。 （二）基本原则。 ——科学规划，集约用地。按照国家区域发展总体战略、土地 利用总体规划、城市和镇总体规划的要求，发挥环境保护规划、水 资源供求中长期规划的基础性、指导性作用，合理布局、分步实施、 有序推进，切实保护耕地、林地，严格控制新增建设用地，提高土 地利用效率。 ——以人为本，统筹城乡。切实保护农民利益，以社会建设统 领城市建设，在城乡发展形态、基础设施、产业发展、生态保护、 公共服务、社会管理等方面系统设计、全面实施，实现城乡统筹协 调发展。 ——政府推动，市场运作。着力构建服务型政府，进一步完善 市场体系，充分调动企业的积极性，吸引和聚集国内外要素资源开 发建设西咸新区。 ——盘活存量，优化增量。充分发挥西安、咸阳两市科技、教 3 育、文化、人才等优势，加大整合力度，盘活存量资源。同时，提 高增量资源的配置效率，力求资源配置效果最优化。 ——传承文化，保护环境。继承和