《财政学》第九章教学程序.ppt

? 案例3国务院制定管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费 （资料图片）仅有10个工作人员的山西忻州煤监局办公楼 ?李金华表示，国务院正在制定“楼堂馆所”管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费 （资料图片）仅有10个工作人员的忻州煤监局办公楼 四、非税收入的管理 （一）管理的必要性分析 1、影响了国家宏观调控能力 2、收费项目繁多，加重了企业负担 3、加剧了社会分配不公 （二）改革措施 1、推行费税改革 2、改进征缴方式 3、强化预算管理 4、成立非税收入征管机构 5、健全监督检查机制 将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。 费改税 第五节 我国预算管理制度的改革 一、推行部门预算改革 以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。既包括预算内收支，也包括预算外收支。 1、从基层单位编起 2、一个部门一本预算 3、部门本身具有严格资质要求 部门一般预算 部门预算收入 部门支出预算 预算外收入 财政拨款收入 项目支出 基本支出 部门预算具体内容 二、国库集中支付制度 （一）含义：将所有财政资金集中在国库，所有财政资金收付都通过单一帐户集中办理。 （二） 意义 1、有利于财政资金使用效益的提高。 2、可以对财政资金进行全程监督。 3、可以减少财政赤字，降低了财政资金的运行风险。 三、实行政府采购制度 （一）政府采购的含义：是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性和竞争性的特征。 （二）政府采购制度的意义 1、有利于强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。 2、可以提高所购商品及服务的质量。 3、可以抑制腐败的发生。 案例中国政府采购第一案——案件回放 ?2004年10月，发改委、卫生部对国家医疗救治体系项目进行公开招标。??2004年底，沃尔公司发现中标者为投标价格最高的公司。 ??2004年12月21日和2005年1月7日，沃尔公司先后向国家财政部递交了书面投诉意见。??2005年3月，沃尔公司投诉财政部在政府采购中的违法行为行政不作为。??2006年12月8日，北京市一中院对这起案件做出一审判决，财政部败诉。 ??2007年1月5日，财政部向北京市高级人民法院提起上诉，二审尚无结果。 　在2004年核准成立不足一个月的广东开元医疗设备有限公司，“意外”获得了国家两部委对586台“便携式血气分析仪”招标项目总计4688万元的大单，并且是在未能提供三年企业经营资质、 每台设备投标价并非最低等一系列情况下中标的。 　 当年招标的法定监督者“国家财政部”也被北京现代沃尔公司推上被告席，并在一审被判败诉。 分析： 政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在一些问题：对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。监管部门根据领导意见，凭借人情关系网权重，置政府集中采购目录于不顾，肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购，实际上集中采购机构已失去了作用，成为了监管者手中被任意玩弄与欺骗的对象。 （三）政府采购的方式 1、招标性采购：包括公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。 2、非招标性采购：包括竞争性谈判采购、单一来源采购和询价采购等。 北京市电子工业技工学校购置机电实训设备政府采购项目[2007]055号项目名称：北京市电子工业技工学校购置机电实训设备 招标编号：BGPC-07051 招标范围及形式：国内公开招标 委托单位：北京市电子工业技工学校 集中采购机构全称：北京市政府采购中心 招标货物名称及数量： 对投标人的资格要求：1、法人营业执照；2、税务登记证书；3、法定代表人授权书；4、制造厂家的资格声明；5、经销商（作为代理）的资格声明；6、制造厂家的授权书；7、投标人的资信证明：会计师事务所出具的上一年度财务审计报告或银行出具的资信证明（银行存款证明无效）；8、社会保障资金缴纳记录；9、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明。评标方法和标准：本项目评标采用综合评分法。满分100分。价格30分；技术性能指标30分；企业管理水平及荣誉5分；财务状况5分；服务承诺15分；项目业绩10分；政策功能2分；对招标文件的响应程度3分。 案例2 北京政府采购目录揭晓，微软获胜国产软件失意 　　2004年底发生在北京的软件采购事件。11月20日，北京