中国近代海关海务部门的设立和海务工作的设施 - 第四纪研究.PDFVIP

中国近代海关海务部门的 设立和海务工作的设施 陈诗启 在外莉税务司营理下的近代中国海关，它的业务，整个说未， 可分为两大门类，即征收关税和管理海务。至于教育(同文惊人 邮政，革然也曾设有专司，但只是一个时期的任务而已。 本文试图就中国近代海关海务部门的组织、沿革和工作设施 等方面做个综合叙述，并加以初步评价。这个评价关系到整个迂 代海关工作的评价问题。兹:分段论述于j舌。 船钞的征收和总税务司保管船钞的决定 i每夫的i每务和船fýj主系在一起，因此，这里自必要先从也钞 !河也谈起。 中国近代的国际条约一般规定，华洋商人的洋式船只， 出入通商口岸，都由海关征收船钞。船钞也就是外国的吨税。明 代宜德年间，设立钞关，凡舟船受雇装载的，计算所载物科多东 和路程远近纳钞，名日船钞。这是船妙之名均超源。清代陆关71. 船料税、船税之名，都是11ft者iiM白的关税，均属于船钞之类。 鸦片战争后，船钞的征收和其它关税一样，在外国资本主义 , 压迫之下，逐步丧失了自主权。结束鸦片战争的 f 江宁条二~]，有 k 英人请楚交纳货税、钞饷等费的规定。这里所出的钞，当 是船钞，但没有具体说明。 1843年10 月订立的《五口通商幸在:: 海关税则》便作出明确的规定， UP:凡英国进口商船，应查照船 牌，开明可载若干，定输税之多寡。计每吨输银五钱z f 虎门条约B • 94. 还规定z凡英国之小船，倘己逾一百五十吨者，即作大洋船 论，每吨输钞五钱 01847年清政府和瑞典、挪威签订的同名章程 则越越了这个规寇，即凡瑞典、挪威等船只赴五口贸易者， 按所载吨数输纳船钞。计所载货物在一百五十吨之上，每吨纳钞 银五钱，不及一百五十吨者，每吨纳钞银一钱 ，并规定凡选 口船只己在本口海关纳克钞银，因货未全销，后载往别口转售的， 该船进入别口时，不输船钞。其它的中外条约，都有类似的现 定。 1858 年签订的中美、中英《天;李条约卦，把船钞数目减少了。 民约规定z 凡船在一百五十吨以上的，每吨交纳船钞银由五钱降 为四钱，不及一百五十吨的，仍纳一钱。其它国家援例均沽，只 有中法《天津条约，规定率由旧章，即仍纳五钱.可是其后 的巾诠 f 北京条约)，竟以津约内有错载之字样，也把五钱改为 四钱了。中英《天津条约，还进一步规定凡船只出口，欲往通商 他口并香港地方，该船主禀明海关监督，发给专照，自是日起以 四个月为期，如系前赴通商各口，俱毋庸另纳船钞，以免重输。 这又加上了四个月内兔纳船钞的特权了。 由此可见，中国船钞的征收和其它关税一样受到片面协定关 税规定的束缚。 中国不但丧失征收船钞的自主权，连船钞的寇使用权也受到 限制，这将于下面陆续谈到。 《天津条约，附约 f通商章程善后条约、有关于海关行政问 题的规定。这个规定概括了海关的人事、职责和船钞使用等问题。 该约第十款载z ……任凭〔清朝】总理大臣邀请英 E美，法3人帮办就务韭严 查漏税、判定口界、派人指泊船只及分设捍桩、号船、塔表、望楼等 事。其浮桩、号船、塔表、望楼等经费，在于船钞下拨用。 据此规定，清政府必须邀请海关祥员征收关税，查缉毒私， • 95. 井赋予管理各口船舶、设置助航设备的任务。这就把海关办理海 务，以船钞提供助航设备经费两事，以条约形式强制规寇下来了。 这样，和征税工作毫无关渺的海务工作也划归海关管理了。这个 规定，把征税、海务和船钞三个方面联系在一起，统归海关洋员管 理，这就保证了外商轮船加速迸出通商口岸，为外商在中国的商 业贸易提供了支边运输上的便利。由此可见，海关的海务工作， 是由不平等条约强加于中国的，是为外商服务的，其侵略本质注 明显的。 《通商卒程善后条f~) 签订于1858年10月，船主þ 的普遍ilE 收 当11:六十年代初期各口海关设立之后。这个时-侯，正是太平jAJ l1 和注明统治阶级生死拇斗的关键时刻，