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关于几个法定时间在招投标实践中的应用问题 在招标投标的法律、法规和规章中，对招投标过程中的几个时间做了如下的规定： 《中华人民共和国招标投标法》第23条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第24条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 《工程建设项目施工招标投标办法》第15条规定：招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 在其他招投标相关法规、规章中对上述时间的规定是相同的。 上述的时间规定只是对最短时间的规定。如果最短时间不能满足，则可以延长。至于延长多少招标人自己决定。但在实践过程中，上述的规定使用起来很困难，很伤脑筋。在现实的招标过程中，招标人对工程招标都很急迫，有的工程招标领导亲自坐阵督办，对招标的时间要求更是一紧再紧，恨不能今天发招标公告，明天就开标。这种情况并不是可别的。所以招标代理机构为了既满足招标人要求又不致在法定时间上违规，通常都是以规定的最短时间来安排招标工作程序的。这样做看起来符合规定，但是实际操作起来是非常困难的，程序上是行不通的。 第一、招标文件开始发出之日到投标人提交投标文件截止之日最短20天（即编制投标文件所需要的最短时间）。招标人向所有招标文件收受人发出对招标文件的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。也就是说招标文件收受人向招标人发出对招标文件进行澄清的要求也应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。这样一计算就发现招标人发出对招标文件的修改和澄清的通知或投标人要求招标人对招标文件进行澄清就必须在招标文件的发售期间进行。这显然是不可能的。 第二、如果在招标文件的发售期间有法定的节假日，那么招标文件发售的最短实际时间就要大于5天（一般的双休日为7天，国庆大假则为12天）。而招标文件开始发出之日到投标人提交投标文件截止之日最短20天（即编制投标文件所需要的最短时间）。那么招标人发出对招标文件的修改和澄清的通知或投标人要求招标人对招标文件进行澄清时间就不可能满足“在提交投标文件截止时间至少15日前”的规定。 第三、如果招标文件发出后，招标人组织现场踏勘和投标预备会，要按规定的最短时间来安排招标工作程序更是不可能的。 要想以最短时间来安排招标工作程序只有一种情况：招标文件发售期间无法定的节假日，在招标过程中招标人没有修改招标文件和通知、答疑，投标人没有任何疑问需要澄清。 当招标过程的某一环节的时间没有达到最短的法定时间时，投标人有权要求招标人延长招标时间。如果投标人的要求不被满足就会向招投标监督管理部门投诉。这对招标人和招标代理机构是显而易见的风险，尤其是对招标代理机构来说因此而违规是极不值得的。取得资质不容易，维护资质更不容易。从上面简单的推算可知按照规定的最短时间来安排招标工作程序对绝大部分工程招标是不可能的。因此，在招标过程中，招标人不能一味的要求招标代理机构压缩招标时间，按照招标程序办事，按招标的实际情况合理安排时间，规避不应该有的麻烦。“欲速则不达”。作为工程招标的委托人，招标人有权利要求招标代理机构严格按照法律法规和规章去工作，制止违规操作行为，确保招标顺利完成。 此外，《招标投标法》第23条规定中有一个问题，即在投标文件截止时间前15日以后投标人如果对招标文件有疑问是否还可以向招标人提出？招标人是否可以以此规定拒绝投标人要求？投标人要求招标人对招标文件进行澄清是投标人的权利，招标人对招标文件进行澄清是招标人的义务。所以如果投标人在投标文件截止时间前15日以后对招标文件有疑问要求招标人给予澄清，招标人也应当给予答复。但这样做有可能会给招标带来不利的影响。这个问题在《标准施工招标文件》中得到解决，在《标准施工招标文件》中招标人可以对投标人要求招标人对招标文件进行澄清的最后时限作出规定，即过了规定的最后时限招标人不再接受投标人的任何对招标文件进行澄清的要求。但招标人发出对招标文件修改和澄清通知的时间仍执行《招标投标法》第23条的规定。 新疆建业建设工程项目管理有限公司 潘凌东 0994-6551881新疆建业建设工程项目管理有限公司 潘凌东 地址：新疆昌吉回族自治州昌吉市北京南路25-1号 邮政编码：831100 联系电话：0994-6551881