多哈马纳尔和多哈授权 - Unctad.PDFVIP

联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 贸发会议 贸发十三大 多哈马纳尔和 多哈授权 2012年，纽约和日内瓦 UNCTAD/ISS/2012/1 © Copyright United Nations 2012 All rights reserved. 序言 iii 序 言 《多哈马纳尔》和《多哈授权》代表了贸发会议、贸发会议成员国及 其他利益攸关方的重要成果。同样重要的是，这两份文件重申了多边 进程和论坛对贸易和发展所作的贡献。 贸发会议第十三届部长级大会是在艰难的经济和政治背景下于2012年 4 月在多哈举行的，这届大会通过了上述两份结果文件。如果说四年之 前在阿克拉举行的上届贸发大会有发展中世界数年的强劲增长作为基 础，那么贸发十三大则是在三代人以来最深重全球经济危机的余痛中 召开的。一场正中全球金融体系的核心的金融危机揭开了主要工业经 济体衰退的序幕，又拉低了许多发展中国家的增长率，而贸发会议早 在阿克拉就已对这一危机作出了警示。全球贸易急剧收缩，资本流量 亦是如此。本届大会召开时，复苏依旧非常不均衡、十分脆弱，而且 下行风险昭然可见。 危机还加剧了由当前世界经济平衡调整所导致的地缘政治紧张局势。 危机之前的经济扩张已经使得发展中国家在全球产出、贸易和投资中 所占的份额上升。危机之后这一趋势进一步加快，主要发展中国家增 长的强劲反弹与南南贸易的快速扩张带动了复苏。尽管出现了这些动 态，多边进程却停滞不前，世界贸易组织的贸易谈判尤甚。 理论界的疑惑加剧了经济和政治动荡。金融危机动摇了传统发展经济 学的基础，特别是传统发展经济学对金融市场配置效率的依赖。曾经 公认的良好发展政策的宗旨现在面临公开的质疑。 这种复杂的环境使《多哈授权》的谈判相比之前的许多结果文件更加 困难。针对金融危机的成因和后果，以及贸发会议在处理这些成因和 后果方面所发挥的作用，与会者展开了激烈的辩论。危机后环境还导 致很多发达国家的预算受到了新的限制，使所有提议的活动都受到了 更加严格的审查。由此引发了对贸发会议任务范围的广泛辩论。 iv 贸发十三大多哈马纳尔和多哈授权 因此，贸发会议各成员国能在多哈大会上克服分歧，商定刊载于此的 两份结果文件，显示了这些国家的决心。《多哈马纳尔》(“马纳尔” 一词在阿拉伯语中意为“灯塔”)的政治宣言是所有成员国努力实现更 面向发展、更具包容性的全球化的承诺。而 《多哈授权》则详细说明 了发展中国家所面临的重要挑战，以及在全球和国家两级应对这些挑 战所需要的政策。《多哈授权》还就此规定了贸发会议今后四年的工 作方案。 《多哈授权》加强了贸发会议。首先，《多哈授权》重申了贸发会议 作为联合国内综合处理贸易和发展问题以及金融、技术、投资和可持 续发展领域相互关联问题的协调中心所发挥的核心作用。《多哈授 权》还重申(贸发十二大商定的)《阿克拉协议》依然有效而且十分重 要。这种对贸发会议的作用和以往任务的肯定，虽然在谈判的部分过 程中曾受到争议，但也证明在世界经济动荡多变且难以料定的时期， 贸发会议仍然在建立共识和针对发展挑战提供创新性的政策解决办法 方面发挥着重要的作用。 《多哈授权》还标志着政治话语中的新思想的出现。各成员国强调， 不仅需要着眼于创造持续的经济增长，还要着眼于拓展增长的基础并 使其更具包容性。这样，各成员国认可了包括工业政策在内的部门政 策的关键作用。各成员国还承认，金融市场需要恰当的监管和管理， 还需要进行债务管理，提倡负责任的主权放款和借款，以促进金融稳 定，预防并解决危机。各成员国还注意到了财政缓冲措施的重要性以 及财政政策作为稳定宏观经济状况的手段所发挥的作用。 《多哈授权》在《阿克拉协议》基础上，根据近期动态，调整了指定 由贸发会议执行