发达国家就业培训政策的历史沿革与走向论文.docVIP

　　发达国家就业培训政策的历史沿革与走向论文 摘 要：失业是非常复杂的社会经济问题，其解决有赖于综合、系统的改革，就业培训是一个重要措施。西方主要发达国家就业培训政策经历了4个主要发展阶段：二战前“前就业培训时期”，培训尚未引起政府的重视；二战后至70年代初“就业培训时期”，再就业培训受到重视；20世纪80年代“创业培训时期”，培训被赋予创业培训的新内涵；20世纪90年代“多元化培训时期”，就业培训日趋多元化。当下需要立足于失业人员个体发展的需求，结合劳动力市场的用人需求.freelple)提出来的，1942年的《贝弗里奇报告》正式采用“福利国家”的口号。20世纪50年代后期到70年代初期，是西方社会福利制度的鼎盛时期。福利国家理论的核心观点是市场经济存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。 (三)就业政策开始关注培训的作用 依据凯恩斯主义和福利国家理论，这一时期发达国家制定的主要就业政策涉及以下内容：政府运用宏观经济政策来增加岗位需求，促进就业；积极实施人力政策，强化职业训练，提高就业人员素质，优化劳动力供给结构；建立福利国家，充分发挥失业保障制度在保障失业者利益和促进就业方面的积极作用；为社会弱势群体失业者提供“失业接济金”等。 经历第二次世界大战的浩劫，各国的经济不同程度地受到了破坏。一个普遍的认识是，培训可以使失业者重新走向工作岗位，继续为社会创造财富。这使得再就业培训逐渐成为促进就业的重要措施。英国政府于1964和1973年分别颁布了著名的《产业培训法》和《就业与培训法》，并相应成立了ITB(产业培训委员会)与MSC(劳动力服务委员会)，强调通过培训提高人力资源水平，以适应产业调整所需的就业培训的变革需求。 (四)就业培训政策的关注点 这一时期就业培训政策的关注点主要包括：第一，完善本国的职业教育与培训体系，使之向更多的人群开放，建立更加灵活、开放的学习途径；第二，政府通过拨款、制定资格标准等方式干预培训；第三，政府通过各种途径鼓励企业参与到培训中，在经费分担、培训设计等方面鼓励企业参与。这一时期，再就业培训大发展，在解决各国失业问题上发挥了积极的作用。但是进入80年代，“失业——培训——找不到工作——再培训——仍找不到工作”的现象在西方国家越来越普遍，这不仅造成了培训资源的浪费，而且造成了失业人员自信心与参加再就业培训的热情下降。培训对于解决失业问题作用的有限性受到重视，就业培训来到了十字路口。 三、20世纪80年代“创业培训时期”的就业政策 (一)社会经济背景 20世纪70年代资本主义社会经济发展的速度逐渐放缓，1974年的“石油危机”把发达资本主义国家卷入经济衰退的漩涡，形成了西方经济史上前所未有的失业与通货膨胀并发的经济“滞胀”。大规模失业经常化，非周期性失业持续存在，失业规模不断扩大。据当时的统计数据，70年代发达国家的年失业人口达到1000万左右。大批失业人员流入社会，引发大量的社会问题。 (二)以新自由主义为基石的就业政策导向 产生于20世纪30年代，至70年代逐渐从边缘走向资本主义经济理论中心的新自由主义经济学是这一时期发达国家就业政策的重要理论支撑。新自由主义企图复兴传统自由主义，其基本理论观点是：主张自由经营，反对国家干预；提出“自然失业”理论，反对工会组织等⑧。 新自由主义提出“自然失业”的概念，认为当时的失业是产业结构变动引起的，与经济周期性波动无关。要降低“自然失业率”，一方面是改革失业保障制度，取消最低工资，发挥市场对劳动力价格的调节功能；另一方面要加强对失业者的培训机制，提供劳动力市场供求信息，加速劳动力流动⑨。 (三)以劳动就业供给管理为核心的就业政策 20世纪80年代，欧美等传统福利国家进行的劳动就业政策改革开始奉行新自由主义的劳动就业供给管理政策。政策的核心是，政府将促进就业的宏观需求管理转变为微观供给管理，通过减税刺激资本投入和劳动供给，以促进经济发展、增加就业；推行劳动力市场灵活化政策，减少政府和工会的过多干预。 (四)就业培训政策的新发展 新自由主义对这一时期就业培训政策的新发展产生重大影响： 第一，对风行于20世纪70年代的再就业培训进行了理性的思考，就业培训政策的制定深入到培训质量的保障和加强企业参与。如美国通过《职业培训合作法》，开始关注就业培训的有效性和企业的参与程度。 第二，创业培训是这一时期就业培训的新的发展方向，并取得了一定的效果。从20世纪70年代末开始，西方国家开始关注新兴的经济热点中小企业的发展，发现其不仅有力促进了经济的繁荣，而且还有利于解决失业和再就业问题。鼓励中小企业发展，鼓励创办新的中小企业成为这一时期许多政府积极推进的就业政策，创业培训成为这一时期就业培