秦皇岛市失地农民权益受损的原因探析 行政管理本科毕业论文.docVIP

内容提要 随着工业化和城市化进程的加快，从目前情况看，失地农民普遍存在以下问题：；补偿；。而这些问题形成的核心原因是我们的征地制度还，有关的法律法规不健全。所以解决失地农民问题必须要：；；；。 四、保护失地农民权益的对策建议………………… …………… 7 参考文献………………… ……………………… 8 土地是农业最基本的生产资料和生产要素，对现阶段的中国农民有重要的保障功能，而农民对于祖祖辈辈耕耘的土地已建立了难以离舍的感情，因此，在征用农民土地的同时，必须要为失地农民提供社会保障替代过去的土地保障，让失地农民平稳地从农民过渡到市民。农民是城市化、工业化的参与者、建设者，也理应成为城市化扩张中的受益者，解决城市化扩张中失地农民问题，采取有效措施保护好农民的利益，是当今城市化进程中，所急需解决的主要问题之一。 一、秦皇岛市失地农民现状 （一）秦皇岛市城市化进程中失地农民的规模 随着秦皇岛市整体经济的快速发展，秦皇岛市城区农村经济和社会发展非常迅猛，村民的生活水平不断提高，目前绝大多数地区正在向宽裕型小康迈进，但同全国大多数城市一样，随着城市建设的急骤发展和城市规模的不断扩大，秦皇岛市城区范围内的原有村庄面临耕地被大量征用，原有农业劳动力大量失业，给城市造成一个庞大的“闲人层”。因失地农民的“农民”身份即农业户籍没有改变，秦皇岛市农村人口数量趋势是增加的，但乡村人口增加数量小于乡村从业人员数，说明城市化使得就业的农民数量增加，农民就业数量的增加主要是非农就业人数的增加，而传统农业就业量呈减少趋势，外出打工农民数量也在增加，说明有大量传统农业从业人员转向非农部门就业。非农就业人数的大量增加，也反映出失地农民在现实条件下的必然选择。依据2005年至今的占用耕地面积总数20万亩以上和秦皇岛市人均占地面积不足0.5亩粗略推算，秦皇岛市失地农民总数在100万人以上，约占秦皇岛市农业人口的1/10。随着秦皇岛市城市规模的急剧扩张，这个数字仍在继续增加。 （二）秦皇岛市失地农民征地补偿情况 秦皇岛市总的征地补偿以货币补偿为主，征地补偿费包括三个部分：被征用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归集体经济组织和村民共有，安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费归土地承包者或土地使用者—即失地农民所有。经对2009年以来全市征地补偿安置费的调查和统计，征用集体建设用地土地补偿和安置补助费标准合计为每亩4—27万元，征用未利用地的土地补偿和安置补助费标准合计为每亩0.5—10万元，征用耕地补偿和安置补助费标准为每亩0.6—15万元。其中征用耕地土地补偿费标准为每亩0.4—5万元，其中水田每亩1.2—3万元，旱地每亩0.3—3万元，菜地每亩1.8—5万元。安置补助费标准为每亩0.2—10万元，其中：水田每亩0.8—6万元，旱地每亩0.2—4万元，菜地每亩1.2—10万元。2002年—2009年共计征地9.84748万亩，应补偿金额32241.1185万元，据此测算的，平均每亩补偿金额3.2741万元。个别地区和村在货币补偿基础上实践了留地安置、入股安置和住房安置等补偿方式，但这些补偿方式在秦皇岛市的大多数村中零星分布，即没有形成规模和代表性，也没有从根本上，从总体上解决秦皇岛市的失地农民问题。由于各地区、村的具体条件不同，这些征地补偿方式也不能在全市范围统一推广。2005年后秦皇岛市政府陆续出台一些关于被征地农民社会保障政策试行，征地补偿方式不断完善。长期以来，秦皇岛市在征用农村集体所有土地时，多采取一次性货币补偿的方式，但现行土地征用补偿额度是与市场无关的政策价格，大大偏离土地的市场价值和农民的经济预期，2009年1至9月全市招标挂牌出让土地42宗，面积2606亩，成交地价14.74亿元，即均价56.56178万元（秦皇岛市国土资源管理局）。而秦皇岛市从2005年—2009年，平均每亩征地补偿金额3万多元，其间差价不难计算。 目前秦皇岛市还没有统一解决安置问题的相关规定，与此相关的法规对征地后的农民安置问题涉及不多，探讨多种渠道的有效安置已成为亟需解决的问题。现行的货币安置操作简单，而且农民也乐于接受，但不利于解决各个年龄段和各类被征地人员的实际客观需要。在很多情况下，钱并不能解决一切问题，它只是一时的保障，对于各类被征地人员来说，最需要的并不是货币补偿，而土地才是一世的保障。留地安置、入股安置和住房安置虽然能够使失地农民的长远生活得到保障，但其适用的局限性和造成的“城中村”等不符合城市规划建设的后遗症，使其在全市范围内难以推广。将失地农民纳入社会保障体系，通过建立社会保障制度来有效替代土地这种实物的社会保障功能，不失为保障失地农民长远生计的有效途径，也是当前征地补偿安置的一种发展倾向。失地农民不仅乐于接受，而且缩小了失地