周老师水利工程设计概算编制关键与项目投资控制概述.ppt

（3）静态总投资及总投资的计算 静态总投资=建筑工程费+机电设备及安装工程费+金属结构设备及安装工程费+临时工程费+独立费用+基本预备费 总投资=静态总投资+价差预备费+建设期融资利息 二 水利工程投资动态管控机制 1 我国目前的水利工程投资管控机制存在的问题 （1）经济体制上存在的问题 ●现行的水电工程造价管理机制仍然带有计划经济体制的痕迹。 ●沿袭计划经济体制下概算的管理模式,把概算作为国家或上级部门控制建设单位投资规模和评价业绩的手段。 ●“钓鱼概算”,形成“钓鱼工程”,工程虽然上马了,但工程成本却一加再加,难以控制。 ●业主承担着还本付息的任务,并要对水电工程项目最终的经济效益负责任。对水电工程而言,虽然目前提出实行还本付息电价,但实际上当按本息测算的电价过高时,物价部门又从社会承受能力考虑,人为地进行控制并压低电价,这样又造成业主不可能真正地对其投资效果负责。 （2）管理体制上存在的问题 建设项目管理可以分为四个主要的方面 ●承包商的管理 ●贷款方(投资方)的管理 ●业主的管理 ●设计方的管理。 责权不清、利益不明。 ●国家对水电建设项目投资的宏观控制是通过概算管理来进行的。 ●项目业主对工程建设概算的控制是通过合同管理来实现的。 ●虽然形式上概算由业主委托设计院进行编制,但业主只是按上级审定的概算执行。 ●在因国家政策和价格的变化需要增加投资时,往往采用修改和追加概算的办法来达到价格和政策到位的目的。 ●没有充分体现业主的风险和责任。 ●使概算成为追逐的目标,一次一次地被调整。 ●目前国家己经对工程建设管理体制进行了改革,但在贷款方(投资方)与业主、设计单位之间仍然没有明确的责权划分,不能完全体现各方的利益和责任。 ●业主与投资方责权不明会造成工程概算编制中的许多人为因素。 ●如有的建设项目提出“概算包干,节余分成”。 ●可能导致人为地扩大概算额而从中获利。 （3）概算编制上存在的问题 ●工程概(估)算多年来一直采用统一的国家和行业制定的定额及费用标准编制。 ●定额来源：以国内水电工程有代表性的常规施工方法、按平均的先进水平拟定。 ●人工、材料、机械台班、设备由国家定价或指导性定价。 ●编制概算作为国家从宏观上控制和按统一的标准审批项目的做法是必要的,但方法上应加以改进。 ●这种概算最多只应到可行性研究阶段为止。 ●如果到初设阶段,项目定价仍用统一的定额和标准,就可能不符合实际情况。 （4）在水电工程造价管理方法上存在的问题 ●概算由专业设计院编制,国家有关部门审查,建设单位负责工程建设和投资控制。 ●监理部门只管技术而不管造价。 ●这种编、审、管、用相互分割的做法与国外的全过程控制管理造价相比存在明显的不足。 ●世行所采用的是：宏观控制与全动态管理紧密结合。 ●我国把概算作为国家和上级主管部门控制和监督下级建设部门的一种手段,忽视了概算在工程造价管理中的另一个更重要的作用,即将概算作为业主进行工程造价管理和成本控制及监测的一种工具。 2 世界银行的水电工程造价管理机制 （1）世界银行对二滩水电项目工程造价管理的参与 ●第一阶段:一期贷款预评估阶段(1989年以前)。 初步设计审查、制招标文件、可行性研究评估等。 ●第二阶段:一期贷款正式评估和贷款协议谈判(1989年至1991年)，招标文件发售、土建主体工程开标、第一期贷款额度为3.8亿美元。 ●第三阶段:项目例行检查和二期贷款评估阶段(1994年至1995年) 国际招标采购的水轮机、发电机、计算机监控系统三个标正式开标。 ●国家对二滩概算审查批准的总额度为144.55亿人民币,其中外资额度为8,76亿美元。 ●第四阶段:二期贷款检查和一期贷款后评估阶段(1996年至1997年) 工地现场访问,准备一期贷款后评估报告。 （2）世界银行对水电工程概算的编制和调整 根据世行的要求,将二滩工程分为十四项 ●前期准备工程 ●移民安置、征地 ●拱坝工程标(第一标) ●地下厂房工程标(第二标) ●机电设备、安装工程 ●主变压器及闸门和启闭机安装 ●合同管理 ●工程服务 ●技术援助、培训 ●环境保护和科研。 分为四项计算:基本价、不可预见费、价差预备费、税金及手续费。 ●基本价的调整方法 ○第一步:将根据合同价所确定的基本价从原价格水平调整到编制概算时的价格水平,经过第一步调整后的基本价与原基本价的差值就是因物价上涨所造成的费用增加; ○第二步:按承包商所要求支付的货币种类,根据各种货币所占比例,采用开标前28天的汇率,将经第一步调整后用美元表示的外资折算为实际需支付的多种货币; ○第三步:将多种货币按当前汇率再折算为美元; ○第四步:将第三步各种货币所折算的美元累加,得到更新概算表中调整后的基本价,此时调整后的基本价与经第一步调整后的基本价的差值就是因汇率变动造成的汇差损