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转变政府职能 发展民生经济 ——河北省三河市“十有民生行动计划”调查报告 中国社会科学院调研组 城市化水平超过51%预示我国已从一个具有几千年历史的农业社会，划时代地进入到以工业、后工业文明为主的城市社会。这个新成长阶段的到来还意味着城市化将继工业化后成为我国社会经济发展的又一新引擎。但与此同时，城乡之间与城市内部存在的各种差距，依然是发展所面临的重点难题。 如何破解新时期面临的这些难题？如何摆脱可能存在的“中等收入陷阱”，统筹城乡发展？全国各地都在不懈探索。2012年6月，中国社会科学院调研组通过对河北省三河市农村、城镇、学校、医院和居民家庭的调研发现，当地探索出了一条将城市化与民生建设结合起来以推动社会经济迅速发展的道路。总结三河市的发展经验，对某些类似三河市的北方中小型城市的社会建设和经济发展，具有一定示范意义。“三河经验”的启示 保障和改善民生，是新时期党执政兴国的第一要务，是进一步巩固政权、繁荣经济的根基和基础。保障和改善民生，还是我国顺应世界发展规律，避免落入“中等收入陷阱”的可行选择。保障和改善民生，更是优化我国社会结构、实现社会现代化并达到长治久安的战略举措。 在实践中，三河市委、市政府把保障和改善民生与大力发展“民生经济”相结合。 所谓“民生经济”，就是把保障和改善中低收入社会成员的生存发展条件作为主线贯穿于生产、分配、消费等经济运行全过程，以解决民生问题为首要价值取向，通过理顺劳动力、土地、资本等生产要素的比价关系，实现资源的合理配置，提高社会整体经济效率，提升社会总体福利水平的一种经济发展模式。经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的重要动力和最终目的。发展民生经济，就是基于民生与经济的内在关联，把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，将社会建设与经济建设协调推进、共同发展。 从经济大发展到社会大民生，三河市正在开启一条经济建设与社会建设相互促进、协同发展的繁荣幸福之路。三河之路，也是实践执政为民、科学发展、可持续发展的思想和理念之路。 现在，我国的经济总量已跃居世界第二位，人均GDP到2012年年底也将达到近5000美元，但城乡之间的巨大发展差距，使我国大多数农村居民还远离现代化水平。如果全国近60万个行政村都能像三河那样，把“十有”民生建设落到实处，落实到每个居民和家庭，全国农村的面貌就会有大改观，我国的巨大社会变迁就会再谱新篇。 我国经济社会体制改革的一条重要经验，就是“摸石头过河”，注重基层的实践经验和改革探索，把自上而下的推动与自下而上的经验总结结合起来。我们应当像当年总结市场经济改革的经验那样，认真总结社会建设和社会改革经验。通过归纳和提炼近年来我国各地在加强社会建设、创新社会管理体制方面的实践经验，逐步形成适应社会主义市场经济和民主政治的社会建设和社会管理新体制。三河市委、市政府大胆解放思想，勇于改革、善于改革，站在三河看全国、看世界，结合本地实际情况，创造性地贯彻落实中央一系列关于社会建设和民生发展的决策部署，以小城市强力实施“大民生”，自觉担当改革“探路者”角色，弥足珍贵。“三河经验”为我国其他地区的民生建设、特别是北方县市的经济社会全面发展提供了重要启示。 （调研组成员：中国社会科学院社会学研究所 李培林 张 翼 樊 平 杨 典） 新实践促进社会和谐 河北三河市属京畿之地，以邻近洳河、鲍邱河、泃河三水而得名，与北京仅一河之隔，西距天安门32公里。多年来，当地干部都在思考一个问题：如何走出“为维稳而维稳”、“以民生抓民生”的传统思路，在社会大转型的关键时期构筑可持续发展之路。 近年，三河市委、市政府把民生建设提升到创建服务型政府、加强和创新社会管理、转变经济发展方式、促进经济可持续发展的战略高度，围绕“覆盖城乡、终身保障、全民普惠、和谐幸福”的目标，推进了以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所助、‘闲’有所乐、行有所畅、貌有所变、住有所居、安有所保”为主要内容的“十有民生行动计划”，改变了原有发展模式，与民共享了改革开放成果，重树了政府形象，获得了人民群众的好评。 “学有所教”：三河市通过对偏远地区各类学校的整体改造，均衡了学校与学校之间的基础设施，提升了农村老师的补贴标准和教师周转房标准，引导教师安心教育、扎根农村。在免除义务教育阶段学生各项费用的基础上，还进一步免除了普通高中学生学费、住宿费、取暖费和学前一年教育保育费等费用，争取不让任何一名学生因家庭贫困而徘徊在校门之外。通过这些努力，三河市获得了“全国农村教育改革实验区”、“全省教育工作先进市”等称号。 “劳有所得”：三河市制定了税费减免、贷款贴息等方面优惠政策，鼓励全民创业，逐年提高了企业职工最低工资标准和离退休人员养老金待遇，提升企业职工收入水平，实施