我国公务员行政能力测试的现状与改进方向.pdfVIP

维普资讯 2006年 1月 安徽大学学报 (哲学社会科学版) January2006 第30卷第 1期 JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Vo1．30 No．1 我国公务员行政能力 测试的现状与改进方向 段华洽 刘黎黎 (安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230039) 摘 要：公务员行政能力是政府能力的微观基础和具体体现，是公务员素质结构的重要方面。界定 公务员行政能力的理论内涵，分析公务员行政能力测试的现况，探索构建测试公务员行政能力指标体系 和方法体系，并运用于公务员管理的各个环节，对于促进公务员素质提高和能力开发，是非常有益的，也 是很有必要的。 关键词：公务员；行政能力；测试；指标；方法 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1001—5019【2006)O1—0139—06 一 、 公务员行政能力测试的现状评析 近年来，有关政府能力建设、政府效能评估等已经成为公共管理领域理论和实践的重要主题。公务 员能力是政府能力的微观载体和具体体现，公务员能力水平以及作用成效，直接影响到政府效能。公务 员能力的概念，在理论上难以形成统一的观点，较为符合学术规范的表述，是从心理学有关能力的范畴 出发，研究能力、一般能力和专门能力、职业能力等概念的逻辑关系，再结合公共管理职业的范围和特点 对于能力的要求，给予一个相对确切的定义。实践中往往采取描述和列举的方法，对于现实公共管理活 动表现出来的公务员能力的特点、类型、水平等进行描述，罗列公务员的能力。 从实际出发，公务员能力内涵应当与公务员职业范围相对应。1993年，《国家公务员制度暂行条 例》颁布施行，我国开始实行国家公务员制度，该条例所规定的公务员范围仅限于政府机关工作人员。 同年，参照公务员管理的范围扩大到政党机关、人大政协、社会团体等。2000年以后，国家人事部先后 提出 “国家公务员八项行为规范”以及 “国家公务员九大行政能力”，前者主要是对于公务员职业道德和 素养的基本要求，后者是对于公务员行政能力的要求，虽然比较宽泛、原则、抽象，但是毕竟界定了公务 员的行政能力的种类和结构。所以习惯上将公务员能力叫做行政能力，这与当时公务员的法定范围限 于国家行政机关，公务员从事的是国家行政管理事务有关。2005年4月颁布、将于2006年施行的 《国 家公务员法》规定，公务员是指 “依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员”，将国家政党组织、人大政协、行政机关、审判检察机关、社会团体等的上述人员包括在内，甚至规定 “法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法 进行管理”，这就大大拓宽了公务员的范围。因此，要科学、全面、准确地概括公务员能力的内涵，还需 要长期、认真、扎实的研究。 公务员行政能力测试，是根据加强和完善公务员管理的目的要求，采取科学的方法与程序，选择有 关可以反映公务员行政能力结构和水平的指标，对于公务员的行政管理职业能力进行有组织、有系统、 收稿 日期 ：2005—06—27 作者简介：段华洽(1954一)，男，江苏常州人，安徽大学管理学院副教授 ；刘黎黎 (1982一)，女，安徽阜阳人，安徽大 学管理学院硕士生． 139 维普资讯 有步骤的测试和评价，并将测试结果运用于公务员任职、调配、培训、考核、奖酬等管理工作中去。能力 测试的功能，大体表现在：评价功能，即按照一定标准描述能力的属性、种类和水平 ，评价其相对优势和 欠缺；区分功能，即区分出能力水平高低和能力结构类型；反馈功能，即运用测评成绩，进行反馈沟通，使 被测者明确 自己能力的优劣和价值；