中国古代官员考核制度及其借鉴意义.pdf

2007年12月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Dee．200r7 第5卷第4期总18期 Journalof Union andSocial V01．5No．4SumNo．18 Beijing University(HumanitiesSciences) 中国古代官员考核制度及其借鉴意义 刘 承 (中共北京市委组织部宣教政法干部处。北京 100743) [摘 要】 中国古代官员考核制度是一项很有特色的人事管理制度，对其进行总结、研究，于"-3 前改进干部考核工作，仍有重要启示：考核主体的素质至关重要，考核原则必须是德才兼备，考核 程序和方法必须规范化，考核法规体系必须不断完善，考核监督机制必须行之有效，考核必须起 到奖廉惩贪、赏罚分明的作用。 [关键词】 中国古代；官员；考核；借鉴 【中图分类号】 K207[文献标识码】 M [文章编号】 1672-4917(2007)04．0053．03 我国古代关于官员的绩效考核是一项很有特 要形式。 色的人事管理制度，从战国、秦、汉的“上计”，至唐、 秦代的政绩考核仍以上计为主，考核更加完 宋的“善最”考课，明、清的“考满”、“考察”，在考核 善，内容也更细化，制定了《课律》等法令，对各部 的内容、标准、方式上，都各有特点，并且不断发展 门、各级官吏都要考核，称为“课”。年终考核称为 完备。学习掌握前人创造的内容丰富、博大精深的 。大课”。主要从两个方面对官员进行考核：一是从 文明成果，并结合当前干部工作实际，以资借鉴，对 自身思想进行考核，道德要求占很大比重；二是继 于改进干部考核工作，推进以职责为中心的干部管 续采用上计制度从政绩要求进行考核，实行了某种 理方式的转变，是大有裨益的。 程度的岗位责任制。具体办法是，由县上计于郡， 再由郡上计于朝廷。考课将职位责任同官员的能 一、我国古代官员考核制度的历史变迁 力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官 从公元前2l世纪夏朝建立开始，随着原始社 员。考核后要分出等级，优者奖，差者罚，以考课结 会向奴隶社会不断发展，政绩考核体制的雏形初步 果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，合乎标准的留 显现。最早的考绩制度出自周朝，提出“三有宅 任，不合乎标准的则罢免，以便劝善戒恶，使考绩得 心”、“三有俊心”作为考核官吏政绩的标准，已大致 以发挥作用。 相当今日对公务员之德、能、勤、绩、廉的考核。周 汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官 王还有一套考核诸侯政绩的办法：一是巡守，《礼记 吏的考核，考课作为考察、选拔官吏的重要手段日 -王制》日：“天子五年一巡守”，“有功德于民者，加 趋完善，逐渐形成了中央课地方、上级课下级，自上 地进律”。二是述职，《孟子》日：“诸侯朝于天子日 而下纵横两个方向的两个考绩系统制度。一是纵 述职——述职者，述所职也。”三是派员监督，《礼记 向的，即中央考核郡、国，郡、国考核县，县考核乡、 ·王制》日：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国， 里、亭，这是上下级的层层负责制的考核，称为“上 国三人。”四是通过朝廷不定期派员到地方巡访，及 计”制度；二是横向的，即中央各部门的卿令，地方 时了解地方官吏政绩。 的郡、国、县的长官各课其掾吏属官，对所属僚佐的 春秋时期封建官僚政治逐步形成，任用官吏时 部门负责制的考核，称为“考课”制度，考核结果作 更加重视能力与德行。到了战国时期，出现了主要 为升降赏