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乡镇农技推广人员：现状、问题与政策启示* ──兼析基层农技人员与乡镇经济的关系 杨万江1 摘要： 本文通过对浙江省 1486 个乡镇与 15776 名乡镇农技推广人员的全面调查，揭示了乡镇农技推 广人员年龄、从事专业、教育与培育、工资和福利待遇等重要数量特征及其存在的问题，分析了乡镇农技 推广人员的区域分布、服务密度及其与乡镇经济的关系，论文还提出了充分发挥乡镇农技推广人力资源作 用的若干政策性启示。 关键词：农技推广人员；乡镇经济；浙江省 一、前言 改革开放 20 多年来，我国十分重视农业技术的作用，强调农技推广体系建设。为使农 技推广体系适应我国农业发展的需要，农业部等部门在 2003 年出台《基层农技推广体系改 革试点工作意见》并在全国 10 个省（市）开展基层农技推广体系改革试点工作，国务院在 2006 年制定《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，2007 年中央 1 号文件强调“继续加强基层农业技术推广体系建设”，农业部要求全国各地在 2007 年底以前 基本完成基层农业技术推广体系改革任务。我国学者也集中对农技推广体系建设及其改革问 题进行了大量研究（农业部农研中心课题组，2005 ；韩俊，2003 ；陶官军、樊伟芳和马妍， 2006 ；朱小梅、柏振忠和王红玲，2005 ；李立秋，2005 ；李立秋和张真和，2005 ）。实际上， 如何发挥农业技术的作用，农技推广体系建设只是一个方面，另一方面还要看是否充分发挥 了农技推广人力资源的作用，只有建立一个与农技推广人力资源状况相适应的农技推广体 系，才能较好地发挥这种体系的作用，问题是无论从政策层面看还是从学术研究层面看，人 们对农技推广人力资源状况并不十分了解，虽然有些研究开始关注基层农技推广人员与基层 农技推广体系改革的关系（中国农业技术推广体制改革研究课题组, 2004 ；黄祖辉、扈映, 2005 ），但人们并不清楚基层尤其是乡镇农技推广资源状况，缺乏有力的调研数据与经验支 撑，这必然会影响到基层农技推广体系建设。 发达国家的经验和国外大量学术研究表明，重视农技推广人力资源配置是十分重要的。 英国著名经济学家阿瑟·刘易斯早在 1955 年出版的名著《经济增长理论》中就指出，农业 技术推广是十分重要的，美国每 700 名农业工人就有 1 名农业推广人员，每 5-10 个村庄就 需要 1 名农技推广人员，美国和英国的农技推广费用占其农业净产出的 0.75%，而日本农业 * 本研究得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“农业科技进步与农技推广服务体系创新研究” (项目编号：05JJDZH246)和 2004 年度浙江省“三农五方”科技协作计划项目(合同编号：SN200406)的资助。 作者感谢项目合作单位浙江省农业厅、各市县农业局、各乡镇在全面调查过程中的大力支持！ 1 杨万江，浙江大学中国农村发展研究院教授。 推广费用的比例则更高(刘易斯, 1999)。诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W.舒尔茨早在 1964 年出版的《改造传统农业》名著中指出，农业推广人员可以向农民提供新要素如农业新品种 和各种培训，“要使农业推广站有效率，就不能把它的活动局限于促进一种或少数几种新农 业要素的使用。它应该向农民传播与生产有关的其它信息，以及与影响农民生活水平有关的 消费、价值和嗜好的信息。”(舒尔茨, 1987, 第 120 页) 。美国学者在20 世纪 60-70 年代对农 业推广的经济与社会回报开展了大量研究(Griliches, 1964; Evenson, 1968; Araji, Sim Aardner, 1978; Huffman, 1978) ，近年的研究进一步支持了农技推广人力资源对于农业发展的 重要作用，如德国霍恩汗姆大学热带与亚热带农业经济与社会科学研究所的研究人员(Horna, von Oppen, 2006) 对支持农业推广的作用与贡献进行了研究，非洲水稻中心的经济评价专 家戴因(Diagne, 2006) 的研究认为应进一步关注技术采用问题，印度国家农业研究院的研究 人员(Reddy, Sontakki, Rao, Shenoy Sandhya, 2006)研究认为现存的农业研究与推广体系是 自上而下的，推广人员与农民是受限的、