第二章历史进程.ppt

教训 -国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化 2.2.3社会保障在前苏联的发展 1、产生 产生：1917年10月，前苏联建立起世界上第一个社会主义国家，标志着社会保障制度开始在社会主义国家产生。前苏联主要是根据列宁的社会保障思想，建立和完善社会保障制度的。 2.2.3社会保障在前苏联的发展 2、社会保障政策的特征 被保人不缴纳任何保险费 各级工会组织代表国家政权机构管理职工社会保险事宜 保险待遇与受保人的劳动贡献紧密挂钩 免费医疗，并重视预防，把增进健康、预防、治疗、康复成为一体 没有失业保险 保险待遇水平低 农民社保国家不过问 2.2.4 我国社会保障的发展 1、建国以前 中国共产党在创建革命根据地政权后，开始制定和实施社会保障措施。1932年1月1日起，开始实施《中华苏维埃共和国劳动法》，该法律对职工的医疗，老年，残疾，死亡，失业等社会保障方面都作出了规定。 1933年修改《中华苏维埃共和国劳动法》 1948年《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 2.2.4 我国社会保障的发展 2、建国以后 中华人民共和国成立以后，全国统一的社会 保障制度开始形成，它主要包括社会保险， 社会福利，社会救济和社会优抚 前三十年建立的前苏联模式“国家/企业保险”与高度计划经济体制相适应，是历史的必然选择 后三十年实行国家、企业和个人三方责任制的现代保险阶段与市场经济相适应，成就很大。 中国社会保障前三十年的三个时期 创建时期（51-56）： 1951年首先建立了企业职工的劳动保险制度《中华人民共和国劳动保险条例》（后于1953、1956两次修改） 其次，建立了国家机关工作人员的社会保险制度。 最后，建立了社会优抚、社会救济、社会福利制度。 1956《高级农业生产合作社示范章程》确立了农村孤老残幼的“五保”制度。同时，民政机构对军人及其家属社会优抚工作。 创建时期的特征：国家是责任主体，各单位共同负责的城乡有别、干企有别的社会保障制度。 1951年颁布《劳动保险条例》 1951年2月政务院颁布〈中华人民共和国劳动保险条例〉 1951年3月1日正式实施 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养 直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。 对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的一大 特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。 劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织 而有所区别的。 劳动保险待遇项目中不含失业。 劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。 “文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责， 费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。 “文革”期间，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用 由企业营业外列支。 中国社会保障前三十年的三个时期 调整时期 调整时期（57-66）： 统一退休条件和待遇 确定了医疗收费制度 工伤保险扩展了职业病 建立农村合作医疗 调整时期的特点：在城镇，随覆盖面扩大财务危机出现前兆，政府出台限制性措施，形成干部特权制和等级制。 在农村，出现前所未有的制度发展潜力，覆盖面进一步扩大，尤其是农村五保制度和合作医疗制度。 中国社会保障前三十年的三个时期 调整时期 停滞时期（67-78）： 城镇社会保障制度全面陷入困境，从原来全国统一“国家/企业保险”蜕化为支离破碎“企业保险”，保险费企业自筹，从企业营业外收入列支。管理部门工会瘫痪。 农村五保制度几乎全部停顿，但合作医疗得到空前发展 特征及其弊端 保障以“身份”属性取代其“社会”属性，保障范围狭窄，就业与福利、保障的高度重合 保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一 保障体系项目不全，没有失业保险 前三十年贡献 对经济安全（如3年自然灾害）、社会稳定（如文化大革命）、国民经济发展 （工业化赶超战略）甚至国家主权安全都发挥了重要作用，为新中国站稳脚跟作出了难以磨灭的支持和贡献。 我国社会保障制度改革的国情背景 经济体制的转变 经济结构的调整 庞大的人口数量和人口老龄化影响 我国社会保障制度面临三个重大挑战 从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题； 从中期看，要减轻计划经济体制转向社会主义市场经济体制带来的巨大社会震动； 从近期看，则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整有关社会保障项目的收支水平，以促进经济的稳定增长。 中国社会保障后三十年的三个时期 恢复旧制度探索新制度（78-92） 1978颁发104号文：《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，解决200万人始终没有办理退