生态安全条件下的土地利用规划研究——区域生态红线区的引入与土地资源管理.pdfVIP

生态安全条件下的土地利用规划研究 —一区域生态红线区的引入与土地资源管理 冯文利 (中国土地勘测规划院 北京100035) 摘 要 回顾与总结中国土地利用规划的历史与发展，指出要落实可持续发展理念，就应该 积极探索建立基于生态安全条件下持续土地利用的模式。采用的技术方法有：文献检索，国 际对比研究，案例分析，模型应用。首先，通过宏观分析中国的土地利用／覆盖变化与生态安 全的相互作用关系，提出调整在生态安全条件下的土地利用／覆盖格局；接下来，通过北京市 海淀区的案例分析，探讨了在区域尺度上开展生态安全与土地可持续利用相结合的土地利用 规划，提出了划定生态安全用地(区域生态红线区)的技术路线和指标体系。最后，为保障 生态安全体条件下土地利用规划的实现，借鉴国外经验进行对比研究，提出建立“区域生态 红线区国家集中统一管理”的新机制。 关键词 生态安全 可持续利用 土地利用规划 区域生态红线区 统一集中管理 1绪论 21世纪初，中国经济持续快速发展，也是土地资源需求旺盛、供应紧张的时期，对 科学的土地利用规划提出更高的要求。除了耕地保护继续面临严峻的挑战，一系列生态问 题及其隐患也引起中央和全社会的极大关注。生态安全作为国家安全之一与粮食安全上升 到同样重要的地位，但是局限于管理部门的分散，没有统一管理和统一规划，保障的效果 受到极大的影响。解决生态问题必须以规划为前提。因为规划和政策制定的失误导致的生 态问题更带有长期性和不可逆性。因此本文旨在从土地利用规划的角度进行分析探讨，如 何实现生态安全的目标，最终达到土地利用的可持续发展。 1．1生态安全概念的提出 生态安全问题的提出最早源于20世纪80年代，前苏联的切尔诺贝利核电站事故导致 的人为环境灾难。而我国生态安全问题的提出始于20世纪90年代后期，主要背景有三： 一是国内生态环境恶化，生态赤字膨胀，自然灾害加剧。如20世纪末连续出现的特大洪 灾和急剧扩大的荒漠化。二是我国西部大开发的生态环境保护和建设问题。作为我国生态 环境源头地区的西部，脆弱的生态环境引起人们对大开发的普遍关注。三是俄罗斯和西方 国家关于生态安全的理论与实践在我国产生的反响。2000年国务院发布《全国生态环境 保护纲要》指出，国家生态安全，是指一个国家生存与发展所需的生态环境处于不受或 少受破坏与威胁的状态，是国家安全和社会稳定的一个重要组成部分。 1．2生态安全与土地可持续利用 1．2．1 土地利用是导致生态安全问题的重要影响因素 根据土地利用／覆盖变化(LUCC)研究，不同的土地利用／覆盖类型，对生态环境系 统产生不同的影响。比如，林地、牧草地和水域用地等生态用地具有较高的生态价值，林 197 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 地尤其是森林资源可以净化空气、涵养水源、保持水土。同时，不同的土地利用强度对生 态环境也会产生不同的影响。过垦、过牧等高强度的土地利用破坏了植被和土壤要素，导 致水土流失、土地荒漠化、盐碱化，自然灾害频发。此外，土地利用空间布局的变化也会 对生态环境产生影响。一般而言，当城乡产业结构相对稳定时，土地利用类型相对稳定； 当城乡产业结构发生变化时，．土地利用类型亦随之发生变化，从而改变了土地利用结构。 1．2．2 生态安全是实现土地可持续利用的前提条件 土地可持续利用指土地资源分配合理，部门配置得当，经济、社会和生态综合效益最 佳的利用方式，就是实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力，防止土地 退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可承受 性。土地生态安全是土地资源可持续利用的核心和基础，土地资源的利用只有处于一种不 受威胁或破坏、没有危险的健康、平衡的生态安全状态下，土地生态系统才有稳定、均 衡、充裕的自然资源可供利用，只有在这种生态安全的状态下，才能实现经济和社会的可 持续发展。 1．2．3通过土地利用结构优化实现土地可持续利用 将生态安全作为土地利用规划以及土地资源配置的前提和目标是实现区域土地资源可 持续利用的有效途径。另外，近年来提出了土地利用安全格局。土地利用安全格局是指能