珠江水运需要大发展.PDFVIP

卷首絮语卷首絮语 珠江水运需要大发展珠江水运需要大发展 □本刊评论员 当前，珠江航运发展着实进入了一个关键时期。 珠江在过去30年来逐步形成的上下游水运分割、水运基础设施投入严重不足、水运市场体系不健全、涉水部门间和 上下游政府之间的共识尚未完全建立等问题，仍然困扰着市场主体。在这种情况下，肆虐全球的金融危机又汹涌而来，珠 江水运被重重地“撞”了一下“腰”，以至于与国内经济一样严重下滑，增长乏力。 结构性老问题遇到突发性新危机，珠江水运如何实现可持续发展，特别是在当前扩内需、保增长、调结构的前提下如 何充分发挥内河水运的优势，实现新的发展，确是需要我们认真思考的问题。 与其他运输方式一样，内河水运作为国家战略性基础性产业和服务行业，是社会经济系统中最基础的子系统之一。 对经济社会的影响除了所具有的运输成本优势、运能优势、节能减排优势、节约土地资源和开发利用优势外，主要体现在 对经济的带动作用,即它的前向效应和后向效应。前向效应是基于内河水运的创新发展,通过内河水运基础设施改善和 水运技术水平提高,使流动性和可达性发生有效的变化，潜在增进经济和社会的发展机会。其后向效应则是一种乘数效 应,即1个单位的建设投资最终将增加国内生产总值单位数。据初步测算,近年长江黄金水道建设的投资乘数为30.8，即 每增加1元的直接GDP贡献，就可带来30.8元的GDP总贡献，大大高于近年公路建设的投资乘数约7。由于基础和需求 不同，每一地区在每一时期的前向效应和后向效应都不相同，尽管珠江未有相应测算，但也不至于与长江相去太远。所 以，内河水运对经济的带动作用巨大，不可小视。 所以，在当前经济遇到严重困难的情况下，充分发挥内河航运资源的比较优势，加大内河水运基础设施建设的投入， 对于进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展，助推经济实现更快更好的复苏，应不失为应对当前金融危机的一个有效选 择。这也是政府适应经济规律要求，顺势而为，推动经济发展的有效选择。 内河水运基础设施属于公共基础设施，需要较大规模的初始投资和较长的建设周期。由于受资金的限制，风险和较 大的外部性存在，以及有效的利益补偿机制尚未建立，私人资本不愿进入，要降低交易成本，有效缓解水运资源瓶颈，优化 和提升内河水运产业结构和技术结构，在推动内河水运自身发展的同时推动经济发展，只有靠政府的投入。 珠江作为我国水路货运量仅次于长江的河流，水运的地位和重要性自不待言。但目前长江在中央政府的支持下建立 了有效的省部级高层次协调机制，走上了科学发展轨道。而珠江在体制上由水系四省区和不同行业分而治之，由于现阶 段各省区经济发展重点不尽相同，在推进珠江水运发展问题上未形成共识，无论是在省区还是在行业，都存在“冷热不均” 的现象，协调的难度、发展的瓶颈和阻力比较大，自身的优势并未真正发挥出来。 珠江水运不仅需要发展，而且要更大发展。然而，对于珠江水运的发展，确实是需要我们从全局和战略的高度进行认 真考虑的时候了。 加快珠江水运发展是经济社会发展的需要，也是全面落实科学发展观、实现交通运输可持续发展的需要。我们要像 重视公路、铁路和沿海港口一样重视内河航运建设，也要像推进长江黄金水道建设一样，加快推进珠江黄金水道建设，切 实解决珠江水运发展的认识瓶颈。要发挥各级政府的作用，确立发展珠江水运的主导政策和倾斜性政策，切实解决珠江 水运发展的政策瓶颈。要加大财政投入，建立有效的投融资体制，切实解决珠江水运发展的资金瓶颈。更重要的是，要凝 聚社会共识，统一发展思路，打破利益格局，切实解决珠江水运发展的体制瓶颈，推动珠江水运实现可持续发展。 信心比黄金更重要。当前应对国际金融危机，需要政府把加快珠江水运发展作为扩内需、保增长、调结构的一项重要 措施，而在更长的时期，应在充分发挥市场这只“无形的手”的作用的同时，更大限度地发挥政府这只“有形的手”的调节作 用，推进珠江水运实现新的更大的发展，为流域经济发展添力助推。■ 珠江水运珠江水运 2009/6