管理概述施工合同.ppt

合同管理概述 建设工程合同管理的概念 建设工程合同管理，主要是在各级工商行政管理机关、建设行政主管机关以及工程发包单位、监理单位和承包商依据法律和行政法规、规章制度或合同，采取法律的、行政的、经济的、合同的技术的手段，对建设工程合同关系进行监督、指导或者组织、协调、实施，保护当事人的的合法权益，处理施工合同纠纷，防止、制裁或者减少合同违法行为，保证合同的贯彻实施等一系列活动 建设工程合同的行政监管 业主对合同的总体策划 承包商对合同的总体策划 合同的行政监管的发展 第一阶段是以1981年颁布实施的《经济合同法》为标志，赋予合同管理机关无效合同的确认权、合同纠纷的调解和仲裁权、违法经济合同的处置权 第二阶段是以1993年通过的修订后的《经济合同法为标志，该法在经济合同管理中人人减少了国家对经济合同的行政干预，在“经济合同的管理中仅保留了赋予合同管理机关对危害困家利益、社会利益的经济合同的处理权。 第三阶段是以《合同法》的颁布实施为标志，新 《合同法》仅在附则中设了一个条文，即第127条，对合同的行政监管作规定。 从上述合同的行政监管的演化发展来看，随着市场经济的不断发展完善，国家政府转变了“管理职能”，建立了．以间接手段为丰的完善的宏观调控体系。 与之相适应，合同法律制度中的合同的行政监管也随之削弱，强调合同当事人意思自制，减少国家对合同的行政干预 合同的行政监管的必要性 合同自由并不意味着合同当事人不需要接受合同行政主管部门的监督管理 首先，由于我国市场经济秩序尚未成熟，相应法律还不健全，故许多当事人还未树立法律意识，随意撕毁合同践踏合同．损坏国家与社会公共利益行为仍旧仔存，利用合进行欺诈的现象也屡见不鲜，严重威胁到市场交易秩序的稳定和安全 合同法确立了合同管理制度，赋予行政机关处理违法合同行为的权利，从而加强了合同法维护市场交易秩序的力度 合同的行政监管的必要性 其次，在现代社会中，市场主体之间在经济地位上的差距越来越大，如果不考虑公平的要求，仍然完全尊重合同当事人的合同自由，将会导致当事人之间利益的严重不平衡，从而有损于社会正义。 加强合同的行政监管，不仅可以平衡当事人之间的合法权益，而且也是对社会公共利益和社会正义观念的维护。 同的行政监管的必要性 其次，在现代社会中，市场主体之间在经济地位上的差距越来越大，如果不考虑公平的要求，仍然完全尊重合同当事人的合同自由，将会导致当事人之间利益的严重不平衡，从而有损于社会正义。 加强合同的行政监管，不仅可以平衡当事人之间的合法权益，而且也是对社会公共利益和社会正义观念的维护。 建设工程合同的行政监管的必要性 对建设工程合同来说，由于合同标的规模大，价款高，履行时间长，合同履行中不确定性因素较多，合同履行难度较大。通过对合同的行政监管，可以规范甲乙双方的履约行为，保证合同能够顺利履行，使工程能够及早发挥经济效益和社会效益 建设工程市场运行尚不规范，往往容易造成当事人利用合同通谋，行贿受贿，层层转包，以劣充优，偷工减料，高估冒算，严重侵害国家利益。加强合同的行政监管可以促使甲乙双方依法行事，杜绝违法乱纪、损害社会的现象发生 建设工程合同的行政监管的必要性 由于建设工程市场竞争日趋激烈，“粥少僧多”现象日益严重，这样，由于甲乙双方地位的差异使得当事人之间平等缔约的基础己经丧失，承包商往往根本无法具有同等的讨价还价的力量，被迫接受明显不平等的合同条款，从而违背公平原则。通过加强对合同的行政监管，可以合理调节甲乙双方的权利义务关系，从而将维护合同自由和合同正义有效结合起来 加强合同的行政监管可以弥补司法救济的不足。根据《合同法合同自由原则，合同的司法救济一般遵循不告不理的原则，缺乏主动性。即使对违反了法律的强制性规定或者国家社会公共利益的合同，司法机关可以丰动干预，认定合同无效，但如果无人举报，一般很难发现，所以仅仅由司法机关来保障合同的有效性、合法性是远远不够的。 建设工程合同的行政监管的必要性 通过法律指定或专门设立的具有准司法性质的行政机关作为司法机关的补充，对合同进行积极、主动的监督和检查，可以规范合同当事人的合同行为，及时查处违法乱纪 侵害国家利益的行为，这对于维护市场经济秩序，保护国家和社会公共利益都有十分重要的意义。 建设工程合同行政监管主体及客体 为了维护市场竞争秩序，世界上许多国家都制定了维护自由竞争的法律，如美国的反托拉斯法，日本的禁止垄断法，英国的公平交易法等。依照这些法律，各国设立了相应的行政机关，如美国的联邦交易委员会、日本的公正交易委员会、英国的限制性商业行为法庭等。这些具有准司法性质的行政机关拥有较为广泛的调查和处理权力，限制不公平或违法的合同自由 由于我国市场经济制度刚刚建立，各经济组织对合同法律制度普遍生疏，因此加强合同的行