“十二五”规划纲要编制工作介绍 - 北京市医院管理局.pptVIP

卫生事业发展“十二五”规划纲要编制工作介绍庄宁（卫生部规划财务司规划价格处副处长）2010年4月14日 一、卫生规划制订的国际经验 对医疗卫生服务能力进行规划以提高资源配置效率，满足多层次医疗卫生服务需求，控制医疗费用膨胀，是国际通行的做法。规划一般由中央政府制订原则，由区域政府（省/州）参与并负责执行：以社会医疗保险为主的国家侧重全社会的服务能力规划，而以国民卫生服务为主的国家则侧重公立医疗卫生体系的规划。 一、卫生规划制订的国际经验 第一，一个国家卫生筹资的主体形式是决定规划主体和范围的基本要素：社会医疗保险为主体的国家（德国、法国）；一般税收为基础的国家（英国） 第二，从规划主体来看，多数国家基本是中央订原则，地方政府具体负责规划和实施，既体现了规划的原则性，又有操作的灵活性。 第三、一个地区的医疗服务能力不仅意味着提供更多、更好的服务，也意味着需要更多的资源维持运转。 二、“十一五”规划的简要背景介绍 一是实现国务院批转的跨越。 卫生事业发展计划第一次实现了由卫生部、国家计委发文到国务院批转的跨越，地方卫生规划也实现了由卫生厅局发文到省市人们政府直接发文。这充分体现了党和政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的行政效力得到了提升，这对于协调部门关系、促进规划的有效实施都有积极的推动作用。 二、“十一五”规划的简要背景介绍 二是从“计划”到“规划”。 第一次将“五年计划”正式改名为“五年规划”，这表明政府从更全面、更长远的角度谋划国民经济和社会发展的未来，更加注重对经济和社会发展的宏观把握和调控，过多过细的量化指标将被淡化，取而代之的是指导性指标。这一改变反映了我国在社会主义市场经济体制建立和完善过程中政府从管制型政府向服务型政府的转变。 二、“十一五”规划的简要背景介绍 三是建立了中期评估机制。 规划通过后，根据《规划纲要》中的规定，对《规划纲要》进行了中期评估，这有利于改善原来规划实施中重编制轻评估、重审议轻执行的不足。 充分认识“十二五”规划编制工作的重要意义 今年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年，也是为“十二五”发展打好基础的重要一年。即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。 在卫生方面，深化医药卫生体制改革进入重要阶段，卫生发展环境也面临诸多复杂因素，卫生工作需要承担的任务日益繁重，在这样的背景下，科学编制和实施好卫生事业“十二五”规划，对于妥善应对卫生发展的新挑战，适应经济社会发展的新形势，全面落实建设小康社会的新要求，具有重大意义。 三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架 基本流程： ——终期评估 ——专题研究 ——规划文本编制 ——广泛征求意见 ——部门协调 ——定稿上报 专题研究： 我部组织开展了“健康中国2020”战略规划研究和“医疗卫生体制改革和总体发展思路”研究工作，除此之外，我们还组织开展了卫生“十二五”规划有关专题的研究工作，包括“十二五”时期卫生事业发展面临的形势与任务分析、卫生资源配置现状与趋势研究、卫生服务筹资研究、卫生服务体系发展研究、健康产业发展研究等。同时，为了解医疗卫生服务体系建设和经济运行情况，我们组织专家选取东部、中部、西部省份开展调研，调研对象涵盖省、市、县各级卫生行政部门和省、市、县、乡、村各级医疗卫生机构，为编制卫生事业发展“十二五”规划提供依据。 健康中国2020： 在部党组的要求下，成立了由210位相关领域专家组成的6个“健康中国2020”战略规划研究专家组，分别是：韩启德副委员长担任促进健康的公共政策研究领域首席专家和专家组总负责人，桑国卫副委员长担任药品和医疗器械研究领域首席专家，王陇德会长和巴德年院士担任公共卫生研究领域首席专家，刘德培院士担任基础医学研究领域首席专家，曾益新院士担任临床医学研究领域首席专家，王永炎院士担任中医学研究领域首席专家。 医疗卫生体制改革和总体发展思路研究： 去年年底，按照国务院开展“十二五”规划前期研究的工作部署，卫生部负责“医疗卫生体制改革和总体发展思路研究”。分领域开展了专题研究，主要完成了，卫生发展战略需求、发展模式和基本思路研究，卫生管理体制改革研究，卫生人才队伍发展研究，医疗卫生服务体系发展研究，重大疾病控制策略研究，食品安全与卫生监督研究，医疗科技教育研究，药品供应保障体系研究、健康产业发展研究，卫生信息化研究等十