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理想的行政组织理论的意义 篇一：公共行政组织理论梳理 《公共行政组织原理：体系与范围》第二章理论演变摘要 第一节古典行政组织理论 一、 早期的行政组织思想 （1） 主要思想 1. 柏拉图：在著作《理想国》里表达了组织分工对于提高组织效能的重要意义。“只要每个人在恰当的时候做适合他性格的工作，放弃其他的事情，专搞一行，就会将每种东西生产得又多又好。” 2. 亚里士多德：在代表作《政治学》中提出了设置行政组织的依据、任用人员的原则及行政组织职能的思想。 3. 马基雅维利：在《君主论》中认为组织内聚力，即组织内部的团结一致及臣民对君主的爱戴，是行政组织存亡的关键。 4. 汉密尔顿：在《联邦党人文集》中主张扩大行政部门的权力和建立强有力的行政组织。 5. 密尔：在《代议制政府》里提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准在于其能否促进社会利益的增长；并且认为政府的全部工作都是专业技术性的，行政官员不能任选，只能通过考试录用。 （2） 评价： 1、进步意义：上述人的行政思想都成为后来行政组织理论的渊源，为行政组织理论的系统化发展奠定了基础。 2、局限性：受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，早期行政组织思想大都包含于国家管理思想，常与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政组织思想。 二、 威尔逊的行政组织理论 1、 主要思想： （1）强调“首先要弄清政府能够适合而且承担什么任务”。即明确行政组织的职能、任务、范围。威尔逊认为凡是公共事务都应当由政府来管理，其他事务则由其他社会组织承担。 （2）提倡改进政府机关的组织结构与工作方法。提高行政效率，仅就文官制度的改革是远远不够的，还要改进政府机关的组织结构与工作方法。 （3）强调行政组织应成为社会公众信赖的机构。 2、 评价：威尔逊的行政组织理论标志着混杂的、片断的行政组织思想向独立的、系统的公共行政组织理论演变的完成。 三、 泰勒的“科学管理”组织理论 1、 主要思想： （1）提出了富于技术性质的职能主义理论。他主张把组织中的计划职能与执行职能分开来，并提出实行职能管理，将管理工作划分为许多小的管理职能，所有管理人员应当尽可能专门的分担某一项管理职能，强调专业化职能人员在组织中的作用。 （2）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。 （3）强调组织的“例外原理”。“例外原理”指高级管理者适当放权，自己只保留对政策制定、任免等例外（重要）事项，以便集中精力处理最为主要事务。此原理成为现代分权理论的来源。 2、评价：泰勒“科学管理”的行政组织思想为公共行政组织中职能部门的 建立、管理专业化、高层管理者的职能分工以及组织效率的提高等提供了有益启示。 四、 法约尔的一般组织管理理论 1、 主要思想： （1）组织是管理的基础，而管理是组织维持的重要手段。二者密切相关。 （2）他认为任何实用的管理理论应得到普遍运用，不仅能应用于工商业，还能应用于所有的各类人类组织。 （3）他探讨了组织的层级结构，法约尔认为合理的结构是保证组织在实现其目标的过程中可以进行统一领导的结构。合理的组织结构不仅对全组织的工作职责作出了明确的规定，还需要合理的管理层次和幅度。 （4）法约尔提出了组织管理五要素：计划（planning）、组织(organizing)、指挥(commanding)、控制(controlling)、协调(coordinating)。其中，这里的组织作为管理的一个环节，是一个动态的过程。 （5）他提出14条组织管理原则，可以说既是管理的原则又是组织的原则。这14条组织管理原则分别是劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。 2、 评价：法约尔的一般组织管理理论对西方公共行政组织理论的发展有重大的影响，成为后来发展起来的管理过程学派的理论基础，也是以后各种组织管理理论和管理实践的重要依据之一。 五、 韦伯的官僚制组织理论 1、 主要思想： （1） 韦伯最大的贡献就是提出和建立官僚模型。他认为官僚科层组织是适用于一切复杂组织的最有效的组织形式，官僚科层组织不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是一种组织形态及结构特点，是一个中性的词。 （2） 组织合法权威的来源：一是基于习俗惯例的传统权威，二是基于领袖个人超凡魅力的超人（魅力）权威，三是基于理性发对的法理型权威。“合理合法”的职权观点是韦伯官僚概念的核心。 （3） 关于官僚组织结构特征的描述：1.固定的官员管辖权的原则；2.机构等级制度和多层次权力机构原则；3.现代机构管理建立在书面文件基础上，这些文件可以以原始的或草稿的形式保存；4.机构管理，至少是对于显现是现