由集中审批到集成服务_行政审批制_省略_路径选择与政务服务中心的发展趋势_艾琳.docVIP

由集中审批到集成服务_行政审批制_省略_路径选择与政务服务中心的发展趋势_艾琳 热点聚集 ：／ｄｏｉ１０．３７８２．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１３．０４．０３ｊ 由集中审批到集成服务 ———行政审批制度改革的路径选择与政务服务中心的发展趋势 艾　琳　王　刚　张卫清 ［摘　要］政务服务中心是行政审批制度改革的重大成果，其聚集整合和创新再造能力既是自身运作发展的必然要 求，也是行政审批制度改革能否全面深化的关键。由集中审批到集成服务，体现了行政审批制度改革的自也是政务服务中心自身作用和价值实现的主动作为的过程，它对促进政府职能转变、推进行政体然演进， 制改革以及建设人民满意的服务型政府都有着显著作用。启动新一轮行政审批制度改革，应在继续大幅精简、规范审批事项的同时，深入到行政审批的实施过程之中，更加重视许可条件、办理环节、审批流程等，消除信息不对称的改革困扰，充分运用信息化技术，构建基于政府层面的行政审批供应链系统，实现审批审批数据集成、政务服务集成。业务集成、 ［关键词］行政审批制度改革；政务服务中心建设；集中审批；流程再造；集成服务 ［（）中图分类号］Ｃ文献标识码］文章编号］９３　　［Ａ　　［１００６－０８６３２０１３０４－００１５－０５ “深化行政审批制度改革，继续　　党的十八大报告提出：简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质”公共服务、维护社会公平正义转变。行政审批制度改革是是建设服务型政府的着力点。行转变政府职能的突破口， 政审批制度改革要在已有成就的基础上取得新突破，必须在改革的方式方法、实施主体和载体建设上有所创新。行彼此渗透政审批制度改革与政务服务中心发展相互促进、进一步推进行政审批制度改革需要充分依托的历程表明， 政务服务中心的集成优势，以政务服务中心的业务建设和功能提升带动行政审批制度改革的全面深化。 一、行政审批制度改革的任务远未完成 行政审批制度改革在全国范围内经过十五、六年的多从削减事权到强化监管、再由规范管理到提高效轮推进， 率、改善服务，取得了显著的成效，审批事项大幅减少，管制领域不断压缩，办事效率显著提高，审批行为日趋规范，办理环节持续简化，流程再造受到关注；改革工作的深入推进有力地推动了政府职能转变，优化了行政资源配置，提升了行政效能，促进了廉政建设。但是，我们也注意到，当前的行政审批状况与社会主义市场经济发展的要求相比，管的过宽、审的过繁、批的过滥的问题仍然存在，制约了市场机制作用的有效发挥，对健全自主的社会体系的建立也产生了抑制效应；与中央提出的“建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求相比还有不小的差距。强制许可、重复审核、寻租审批的现象仍然屡禁不绝，即使采取了包括实施电子监察、目录台帐管理、 合法性前置审查等在内的众多技术性、监视性、管制性措施，既能有效防止“公权私用”又能保障行政效率的平衡机制并没有全面建立，与体现依法行政要求和以申请人为服行政审批在维护公平、务导向的行政审批还有一定距离， 公正和社会正义方面的作用还发挥的不够。可以说，无论是市场主体、社会成员，还是政府自身，对进一步推进行政行政审批存在审批制度改革的呼声和期望依然十分强烈，的问题为持续改革留下了很大的空间。 建立规制管理、实施行政审批，是任何政治制度、法律制度都必然设置的，是行政管理必不可少的重要手段，也是市场交易便宜开展、社会交往有序进行所需要的，但是，设置哪些审批事项、实施怎样的审批制度、采取何种许可形成什么样的运作机制却有着优劣之别。由于行政方式、 审批制度改革所具有的涉及面广、社会效果好、政治敏感度低等特点，各级政府一直以来对此都寄予了很多期许，总的来讲不外乎体现为两类：一是充分认识到行政审批制度改革的重大价值，始终把它作为重点改革任务强力推进；二是把行政审批制度改革当作实现其他施政目标的重亦步亦趋，跟风而动。从政府施政的角度，一般是要手段，兼而有之。 、“我们注意到，现行的“合法性”审查附带“必要性”合理性”审查的“对审批事项的行政审批”的改革模式，随着审批事项的大幅精简和改革的日渐深化，其单纯着眼审批事项增减所能取得的边际效益在不断递减；实际上由于改革者难以深入到审批事项的具体实施过程之中，很难准确 ２０１３年第４期　总第３３４期１５　 热点聚集 、“评估审批事项的社会效果，对审批事项的“必要性”合理性”审查往往无从有效开展，所能做的就是对审批事项形式要件的“合法法”审查。同时，由于思维惯性、行政习惯和对经济发展速度的过高追求，在行政审批实施及其制度具体会表现为重视具体项目许可批准的行政协调改革中， 而忽视行政审批的制度建设，重视审批要素的形式规范而忽视许可行为的实施活动，重视具体事项的精简而忽视关基于上述原因，以及与信息联审批事项协同机制的构建； 使行不