美国独立行政机构.doc

美国独立行政机构 篇一：美国行政机构 美国行政机构 美国行政机构就美国管理公共事务的行政组织体系。它是美国政治制度的重要组成部分。由联邦行政机构和州及地方行政机构组成。 构成美国行政机构的组成包括：联邦行政机构和州及地方行政机构。 联邦行政机构由内阁各部、总统办事机构和独立机构构成。 内阁部,又称行政各部、大部。内阁部有:国务院、财政部、国防部、内政部、司法部、商务部、劳工部、农业部、运输部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、房屋和城市发展部。国务院居内阁各部之首，首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。 总统办事机构。主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全事务委员会、政策发展办公室、科学技术办公室等。白宫办公厅。是总统办事机构的核心,也是整个联邦行政机总统办事机构也都是总统某方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。 独立机构。是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占联邦行政机构的比例最大。可分为 3类：a.独立管制委员会。b.政府公司。美国邮政局、美洲国家基金会等是政府公司的典型。特点是在日常业务上享有较大的自主权，尤其是财权。公司一般采用企业性领导体制，如设立董事会等。c.其他独立机构。这些机构是为政府或公众提供服务的，如国家科学基金会、国家艺术和人文科学基金会、人权委员会、人事管理局、行政服务总局等。 随着企业管理和社会管理方式的更新，特别是现代科学技术在管理中的应用，美国行政机构不断随着形势的发展而变化，政府通过各种形式的行政改革，推进行政机构的科学化、现代化和效率化。但是，美国行政机构、特别是独立机构的职能分工过细，机构数目过多，造成机构职能重叠、行动不一的现象，加重了协调和统一的困难；“独立管制机构”打破了传统的三权分立与制衡的权力结构，往往有成为独立王国的可能性；总统办事机构的职权日益扩张，极易干扰其他行政机构职能的正常发挥，从而压抑整个行政系统及其人员的积极性和创造性。 州与地方行政机构 州与地方行政机构依据州宪法确立行政体制和行政机构。州长是行政首脑。州行政机构一般包括：农业、商业、税务、公安、劳工、卫生、福利、人事等部门。 地方行政机构是由州建立的，并在法律和行政上代表州进行管理。地方行政机构分为郡、县、市、镇、学区和特区等 6种。各种地方行政机构的构成，依据行政区的大小和管辖事务范 围大小来确定，其数量和规模并不相同。州以下的县、市、村、自治市、镇、乡、学区、特别区等都属于地方政府，形式多种多样，名称千差万别，但都高度自治。美国是由50个州组成的联邦制国家。在独立时，最早的13个州原属英国的殖民地。1789年联邦宪法实施以前，每个州实际上是一个主权单位。实行联邦制后，联邦宪法允许各州保持一定的独立性。各州拥有的权力相当广泛，一般说，完全在州界之内的事务只归州政府处理。随着联邦政府权力的不断扩大，州的权力有所削弱，但联邦政府在各州履行责任时，通常基于两级政府之间的合作，而不是从上而下的强制命令。各州有自己的宪法和法律。 州政府相对联邦政府来说，是一个独立的实体，有自己的法律、税收、警察、教育、选举等制度，同样的，在州的范围内，有县以及各种自治行政体（Municipality），比如市、镇等。还有一些其他类型的行政实体，例如学区、保护区等。这些县、市、镇、学区、保护区等，都是独立于州政府之外的，与州政府没有从属关系；这些行政实体之间也没有从属关系。也就是说，州长不是县长、市长、镇长的上级；同样的，县长、市长也不是镇长的上级。再形象点说的话，一个镇的镇长，只有一个上级，这个上级既非总统，又非州长，更不是县长、市长，而是本镇的选民。 特点随着联邦政府在美国社会生活中地位和作用的加强,联邦行政机构的职能、权力、规模不断扩大,而州和地方行政机构则相对稳定；联邦行政机构中政治性、行政性和执行性职能的机构相对稳定，而经济性和社会性职能的机构则明显增加和变化较大，咨询性、协调性、监督性和司法性职能机构大量增加； 说客 西方世界的“说客”，指非政府人员在议院会议厅外的前廊上，说服议员们接受某种要求和愿望，并将该议题提到议会上通过。美国开展大规模游说的时间是在1869年到1877年当时主要关注的是铁路管理和羊毛征税问题。因为游说活动能最快地引起议员的注意，效果也最好，所以各地区政府，特别是大的企业和团体便纷纷派出长驻华盛顿的人员，随时就自己需要的议题和利益，游说国会。比如美国通用电气公司、IBM公司、美国犹太人公共事务委员会等都设有办事机构，很像我们的“驻京办”。 某种意义上，说客的存在满足了各方需要:国会可以听到各方面的声音；而国会的议员们，则从说客的游说中了解到“民意”，以便调整他们在辩论和表决中