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　　村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源论文 摘要：随着村民自治的实施与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的乡政村治政治格局。按照制度文本上的规定，乡镇政府是农村最低一级政权，村民委员会是群众性自治组织，二者之间是指导-协助关系。然而，现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面。这种状况，严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文通过对乡村关系现状的分析，以国家与社会关系为视角.freelent of the villagers self-governance, Chinas rural society has formed a neinistration and villager autonomy . According to the institution and text, the toent is the basic-level government of China and the villagers mittee is an autonomous organization of villagers under the toent. Hoe irregularities and even conflicts bet of the executive function of the toent and the healthy development of the villagers self-governance. Through the analysis on the current situation in the relationship betent and the villagers, in the sight of the relationship bety essay emphasizes on the macroscopic systematic sources of it. This essay is posed of four parts. Part one is an introduction, ental concepts and the research approaches. In the part te displays of the irregularities betent and the villagers mittee. I found that the administrative over-control of the toent and the executive subordination of the villagers mittee is the main difficulty. Part three is the main body of the essay. I analyze the reasons of the problem from six respects, ental strategy, pressurized system, self-inflation of the po vacancy, finance and tax institution betinistration. The last part is the conclusion of the ent; villagers mittee; relationship betent and the villagers; macroscopic systematic sources 一、导论 1.问题的由来 20世纪80年代以来，在改革开放的大背景下，伴随着家庭联产承包责任制的推广和政社合一的人民公社的解体，在辽阔的中国农村，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治悄然兴起。在20余年的时间里，得益于执政党领导下的国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的共同推动，村民自治这一最广泛的农村基层民主形态和社区治理形式，渐成燎原之势，成绩斐然，其对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面进步所具有的深刻意义，并不逊于以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。如果说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国广大农民在经济领域的伟大创造；那幺，以村委会选举为核心的村民自治，则是中国农民在民主政治领域的又一宏伟发明。随着村民自治的实施与推进，国家开始转变其对农村强控制式的管理方式，即从全面管理转变为行政管理和服务，依法对农村的社会秩序、社会关系进行仲裁、调节，从宏观上引导农村发展。这样，建国以来命令-服从型的乡村关系就为新型的乡政村治格局所取代。从国家体制上，行政权上收至乡镇，乡镇成为基层政权组织，依法行政；乡镇以下的村实