第三章 公共事业管理的主体系统3.20.pptVIP

第3章 公共事业管理的主体系统 本章学习目标 1.政府及其基本属性和基本职能 2.现代市场经济条件下的政府职能 3.政府是公共事业管理的主体和核心 4.非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分 5.当代中国公共事业管理中的非政府组织 3.1公共事业管理中的政府 1. 政府的概念 政府是人类文明发展的产物。 历史上关于政府产生的主张和理论： (1)“止争论”：韩非、墨子等；认为国家和政府的产生在于止争，刑和政的产生是为了使人趋利避害。 (2)自然论：亚里士多德，人是天然的政治动物，政府起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。 3.1公共事业管理中的政府 3.1公共事业管理中的政府 2. 政府的基本属性 国家是实施阶级统治、进行社会控制和管理的机器。政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府也具有阶级性和社会性。 所谓政府的阶级性是指政府实施国家阶级压迫功能，即政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。 3.1公共事业管理中的政府 3.1公共事业管理中的政府 1. 政府与市场的基本关系 政府和市场是两种性质完全不同的体系，也是两种截然不同的资源配置方式。 思考：二者是如何配置资料的？ 政府与市场有各自发挥作用的领域，也有各自的缺陷。 二者应相互补充，而不是相互取代。 2. 现代市场经济条件下的政府职能 (1)提供公共物品 (2)消除外部效应 (3)调节收入及财产的再分配 (4)维护社会与市场秩序 3.1公共事业管理中的政府 1. 政府是公众事业管理的主体 政府的基本属性，以及政府基本职能在市场经济下的具体化，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。 同时，市场经济条件下公共事务变化发展趋势 (1)非政治性公共事务的扩大 (2)公共事务管理的法律化、规范化趋势也决定政府是公共事业管理的主体。 2. 政府是公共事业管理的核心 (1)政府决定整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。 (2)政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 (3)政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 　 第一类是社会团体：指在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等。 　 第二类是经济团体：指在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。 　 第三类是基金会：指在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。 　 第四类主要指实体性公共服务机构，如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等。 　 第五类NGO，可称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的NGO和一部分采取工商注册的NGO。 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 3.2公共事业管理中的非政府组织 基本概念：公共事业管理主体、政府、非政府组织、社会中介组织 思考习题： １．政府是如何产生的？政府的基本职能是什么？有什么特点？政府基本职能的发展趋势是什么？２．现代市场经济条件下政府的职能是什么？３．为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？４．非政府组织的基本特点有哪些？５．为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？ ６．如何大力培育和管理好非政府组织？ Public Affairs of Administration 　　第三章　公共事业管理的主体系统 观看焦点访谈 3.15爱眼工程：用公益掩饰暴利 思考：当前我国非政府组织的不足以及我国非政府组织改革发展的基本取向？ （一）非政府组织数量不足 公民社会的结构性要素：私人领域、社会组织、公共领域、社会运动等。 “国家—民众”的二元结构也在被“国家—公民社会—民众”的三层结构取代。 （二）非政府组织独立性不足 双重管理问题：无“户口”，方向易走偏 行政化问题：戴“帽子”，公信力不高 资金来源及对政府的依赖 ：志愿失灵 补充：非政府组织失灵、公益失灵 Public Affairs of Administration 　　第三章　公共事业管理的