基于内涵式发展高等教育绩效拨款比较研究.PDFVIP

教育科学文摘 2015年第4期 教育经济 基于内涵式发展的高等教育绩效拨款比较研究 葛新旗，杨云奇 东莞职业技术学院财经系，广东 东莞523808 《高等农业教育)2o15年第3期，约9500字 理体制的影响，对于省属、市属高等院校在绩效拨款 我国高等教育绩效拨款中存在的问题 的决策时还是缺乏自主性，受政府财政的约束很大。 1．绩效拨款缺乏透明度和监督机制 3．绩效拨款比例太小，不能满足绩效项 目的有 绩效拨款模式的核心是以绩效作为财政拨款的 效实施 主要标准，但在实际实施中，上至国家层面下到省级 绩效专项资金支持项 目数量还远远不够，本专 层面、高校层面都还未完全按照绩效作为评选和拨 科层次上还存在较大的悬殊；在地区分布上也不平 款的主要依据。在绩效的评价指标体系各层面上标 衡，特别是我国绩效拨款的资金往往是先行实施，后 准尚未形成统一的意见，绩效评价机制的不统一和 期评估发放资金，但绩效项 目的实施、运转需要资金 外部监督机制的缺失导致了很多项 目往往 由教育部 的支持才能有所保障，很多项 目往往因为资金不到 门协同行业专家以协商形式代替绩效评价的过程 ， 位，被迫选择以次充好，敷衍 了事，违背了绩效拨款 失去了绩效拨款的公平性和透明度 。 的初衷 。 2．政府高等教育管理体制的惯性制约高校绩效 国外高等教育绩效拨款 比较 拨款的自主性 绩效拨款的资金来源主要是政府财政拨款，而 1．美国高等教育绩效拨款实践 政府对高等教育的管理还存在计划经济时期传统管 美国高等教育财政拨款先后经历了公式拨款、 方面的绩效有显著差异：大部分高校在 自然科学方 效低下的影响因素并制定整改措施 ，合理配置科研 面取得的绩效明显较高，少数高校在人文社科方面 投入资源，如扩充社会科技活动人员队伍，制定合理 的绩效较高。这主要是因为各类高校的院校特征存 的科研奖励政策，营造 良好的科研氛围，努力调用有 在差异。对于部分强调均衡发展的综合型高校而 效物力资源，引进先进的实验设备，保证科研人员具 言，虽然平衡了不同学科间的资源配置，但两者的绩 有充足的实验室空间，丰富图书资料和数字化信息 效差异仍然较大，问题可能就出在高校 内部科研管 资源，为从事科技创新活动提供必要的物质基础等。 理部 门的管理上，致使科研资源利用率较低 ，人文社 这样能够有效调动科研人员的工作积极性，也有利 科方面的科研绩效情况较差。 于形成人人争先搞科研的 良好氛 围。此外，高校应 基于以上分析，本研究认为高校要建立鼓励创 根据现实的需要以及 自身特色来确定科研发展的方 新、体现科研实绩的绩效管理机制。首先，高校是科 向，合理配置有限的科研资源，提高科研资源利用 研资源配置和管理的责任主体，应该高度重视并认 率。 真贯彻落实国家相关政策规定，在探索和学习中优 总之，在鼓励创新、体现科研实绩的绩效管理机 化科研管理，从重视绝对值 的科研产量转向重视科 制的作用下，高校需要从提高公因子得分上入手，即 研相对产 出量，强化成本意识；其次，高校可以定期