城镇化催动内需内地经济开新局.pdfVIP

城鎮化催動內需內地經濟開新局 舉世矚目的中國共產黨第十八次代表大會揭橥 了最高領導層結 構的交替 ，亦為中國 未來五至十年經濟發展的「大政方針」釐定了方 向 。「十八大」報告強調 ，要加快形成新的經濟發展方式，把推動發 展的立足點轉到提高品質和效益上來，更多依靠內需特別是消費需求 拉動；並且提出了以新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化為代 表的「新四化」。其中，新型城鎮化備受關注，更被廣泛認為是中國 經濟增長和社會發展的 一個新亮點。 內部消費接力 驅動增長引擎 改革開放以來，中國經濟在 出口、消費和投資 「三架馬車」的合 力拉動下 ，以年均約 10%的速度 ，維持了近三十年的高速增長 。在 1979 至2007 年期間，貨物出口額佔國內生產總值的比重從 5.2%上升 至 42.1%見附件圖( 1) ，對經濟的貢獻穩步增加，平均每年拉動經濟 增長 約2個百分點 。然而，2008 年金融海嘯爆發之後 ，發達國家經 濟紛紛陷入困境，外部需求疲軟導致 了中國的 出口動力迅速減退 ，其 按年升幅從 1979-2007 年的平均25.5%驟然下降為 2008 年的7.3% ， 2009 年更出現 三十年來首次的負增長 。受美國經濟復甦乏力、歐洲 主權債務危機一波三折、日本積重難返以及中日因領土爭端 而關係僵 化等因素的影響， 2012 年中國的出口增速達 不到原先預定的 10%全 年目標已成定局，國家商務部估計去年的出口增 長率僅為6% ；而未 來一段時間的貿易前景仍難以樂觀。 由 消費支出和投資兩部分組成的內需 在拉動經濟增長方面的 表 現整體上維持相對穩定 。但近年消費支出佔國內生產總值的比重呈現 拾級而下的趨勢 ；從 1980 年代的平均 65%逐漸下降為 1990 年代的 60%和 2000-2007 年間的56% ，2008 年之後則徘徊在 47%至48%之 間 。過往投資支出 一般佔國內生產總值 約三成半，但近十年則節節上 升 ；特別是 2008 年中央推出4萬億刺激經濟措施之後，投資更攀升 至國內生產總值的 將近五成 ，與消費支出不相伯仲 。 大手筆的固定資產投資雖然 緩衝了出口引擎「死火」的影響，在 「保經濟」方面及時發揮了「 救火隊」的角色；但同時 亦衍生了重複 建設、產能過剩、資產泡沫等一系列嚴重問題， 加上邊際效益遞減的 鐵律逐漸 浮出水面，這種以過度投資「單天保至尊」來維持粗放型經 濟增長的發展策略似已走到了窮途末路。相反，無論是從歷史縱向比 1 較還是從國際橫向比較的角度來看，內地消費支出顯然有具大的增長 空間；目前個人消費支出佔中國國內生產總值的 比重更只有 35% ，遠 低於與發達國家 60%至70%的 一般水平。 可以說，中國經 濟「內憂外患」的態勢實際上造就了發展模式改 弦更張的歷史性機遇 ；透過釋放消費的潛能 來催谷內需 ，藉此帶動經 濟增長和產業結構轉型，從而為重塑出口競爭力換取時間，為優化投 資結構營造契機，以及為紓解各種社會問題創造條件，相信這是內地 當前 必然兼且亦是最佳的政策選項 。 拓新型城鎮化點活 全盤棋局 城鎮化之所以成為未來的重點治國方略 ，不但是因為這項策略切 合中國的國情，更在於它在「穩增長、調結構、保民生」方面可以發 揮「一石三鳥」甚至「牽一髮而動全身」的作用。 一方面，推進城鎮化將會培育一批消費拉動力強的內需增長點 ， 例如住房、汽車、家電、文化娛樂、教育、醫療、商業零售、餐飲等， 有利於促進經濟增長模式從出口外向型邁向以消費驅動的內生自主 型 。同時， 城鎮範圍的擴張將會帶動配套設施的多元化 建設 ，例如地 下管網、道路交通、居民區、工業區、醫院、學校等 ，增加了社會資 金的投放領域，有助於促進投資的增長和結構優化 ，進而形成投資和 消費齊頭並進、可持續性的 「雙輪驅動」。 另一方面，中國 經濟增長的 立足點要從「速度掛帥」轉到品質和 效益優先 ，促進 產業結構的調整與轉型無疑是 一項當 務之急，而推動 現代服務業的發展將是其中一個關鍵性的著力點 。在目前中國的產業 結構中，農業和第二產業的佔比偏高，服務業只佔國內生產總值的 43% ；而許多已經步入服務經濟階段的發達國家，這一比重通常都達 到60%以上見附件表(