海上风电场政策及其效果3：英国篇.pdfVIP

海上风电场政策及其效果 3：英国篇 一、能源政策 虽然英国是欧洲风力资源最丰富的国家之一，但利用风能 的时间相对较短，这是由于英国认为风能是经济可行性最低的 一种可再生能源。70 年代后期政府替代能源的研发重点集中在 潮汐能，从 80 年代末英国开始把注意力转移到风能，部分是由 于丹麦和德国等国家在风能方面的成功利用。但由于政府估计公 共资金能将吸引私有资金，而事实是 80 年代末期越来越少公共 资金并未由增加的私有资金加以补充，风能产业并未起色。 在 1989年电力市场私有化过程后，可再生能源通过非化石 燃料公约（NFFO）竞争性招标获得资金支持。在非化石燃料公约 （NFFO）可再生能源范围内，允许开发商从 1990年到 2000 年 投标 5 轮可再生能源发电建造合同。招标包括每 kWh 多少英磅的 发电最高价，分为多个技术阶段进行，不同风电场之间也存在 竞争。电力公共机构有义务购买一定数量的可再生能源电力。在 第一轮招标中，项目成本如果可证明是正当的，那么审查是基 于项目本身，而不是与其它风电场比较。在第二轮如果竞争性投 标价格达到或低于技术波动的边际价格，那么它将赢得合同。最 初 NFFO 规定运行到 1998年，缩短了偿还时间，并由此提高了 价格。1993年NFFO 偿还时间延长到 15年，并且在偿还时间之前 还有 4 到 5 年的宽限期，这极大地降低了投标价格。不过NFFO 无惩罚投标并没有实现。Connor 在《UK renewable energy policy：a review》一文中认为在宽限期内开发商可降低成本， 因此投标价格应该能够更低；否则投标仅仅是低价格竞争，在 那种价格开发商不会认真地去计划发电场的安装。最终导致实际 风能利用效果难以令人满意。 2000 年 电从输配电中剥离，这意味着1989年 “电力法案 ”要求公共机构（配电商）购买一定数量可再生能源电力不再 具有法律效力，而这一条款是NFFO 的基础，同时补贴从化石燃 料征税中获得。之后英国政府宣布可再生能源公约开始实施，它 要求电力供应商在电力供应中必须有快速增长的一部分可再生 能源电力，要求从 2003 年开始的 5%到达 2010 年的 10%。根据购 买的绿色电力，供应商将获得可再生能源公约认证(ROCs)。为了 达到上述目标，供应商或者获得足够的ROCs，或者花钱购买相 关认证证书，而这个价格随时间增长。同丹麦和荷兰的扶持政策 更多基于每千瓦时的固定价格相比，英国则更多基于市场竞争。 在 2003 年能源白皮书中，可再生能源电力占整个电力 10% 的目标提高到了2050 年的 60%。英国的能源政策包括了排放削减 和提 可持续和竞争力能源供应的目标，同时扶持英国风电产 业创造就业和拓展国内外市场。 二、审批程序 在 NFFO 第 4 轮，两个风电场项目 Scroby Sands和 Blyth 成 功签署了合同，而在NFFO 第 5 轮中未涉及海上风电场。1998年 英国风能协会(BWEA)向政府咨询了从 12海里海床的所有者 Crown Estate 获得租约的规定。1999年政府公布了一系列指南。 对于第一轮发电场，如它所要求的，开发商必须接受预先资格 认证：包括财务能力，近海开发和运营风电机组的专门技术。开 发商可 自行选择12海里内建造点。每个风电场总装机容量不低 于 20MW，包括最多30 台涡轮机，覆盖面积不大于 10平方公里。 项目必须考虑所有环境因素，例如捕鱼和海运通道，并要求递 交开发主要阶段的第一选择地点。如果开发商符合上述条款，它 将获得三年的开发权限用于满足所有要求。在协商并获得通过后， 风电场开始建设，同Crown Estate 的租约协议将变为全效力租 约。 由于之前审批程序要求很难达到，以及海上风电对于实现 严格 CO2 目标的重要性，DTI在 2003 年 11 月为海上风电产业制 定了新的战略框架。就如咨询文件“未来海上”所建议的，风电 项目将在三个战略区域展开， “战略环境评估”把近海地带排 出在外。修改的法律将 Crown Estate 作为海域内海床的管理者。 获得租约的要求同第一轮相似；开发商必须通过财务能力 和专门技能的预先认证，有资质的开发商可向选定的区域投标， 最低的投标价可获得 Crown Estate 的租约协议。获得法定审批 通过后的开发时间改为 7