第10章国家预算.ppt.pptVIP

* 第十章 国家预算和国家预算管理体制 第一节 国家预算的组成与原则 一、国家预算的组成　 国家预算是政府的基本财政收支计划，它反映了政府一定时期内活动的方向、范围。　 1、国家预算的种类 国家预算包括多种预算形式和预算方法主要有： （1）单式预算 （2）复式预算 图1 预算构成 * * 国家《预算法实施条例》分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。 （3）零基预算 是财政收支计划指标的确定，是以对经济发展的预测为依据，不考虑以 前的财政收支状况。 （4）增量预算 （5）部门预算 （6）细化部门预算 （7）项目预算 （8）绩效预算 * 2、按国家预算收支管理范围分为总预算、部门预算和单位预算 中央总预算由中央各部门的单位预算组成； 省总预算由本级各部门单位预算以及各县总预算组成、县总预算由本级各部门单位预算组成。 乡镇一级的预算目前正在进行试点。 二、国家预算的原则 国家预算的原则是国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针，主要有五条： * 1、公开性　 国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。 所以，国家预算及其执行情况必须采取一定的方式公诸于众，让民众了解国家财政收支状况，置于民众的监督之下。 2、可靠性　 所有预算编制的每一笔收支项目的资料指标，必须运用科学的、先进的计算方法，依据充分，资料、资料确实，不得以假定、估计、大概等不确定数字编制预算，更不能随意编制预算。 * 3、完整性 　 凡是列入国家预算的一切财政收支都必须反映在预算计划中。不得留有缺口，不得打埋伏、造假账以及留在预算外。 4、统一性 各级政府的财政部门有相应的预算，这些预算都是国家预算的组成部分，所以，地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。 设置统一的预算科目，有利于国家统一编制和年度项目的比较以及各地区之间的预算比较，每个科目都必须严格按照统一的口径、编制程序、计算方法进行填制预算报表。 * 5、年度性 　 任何国家的国家预算的编制和实现，有时限性。 中国实行历年制 从1月1日至12月31日； 美国实行跨年度从10月1日到次年的9月30日； 日本实行跨年度从7月1日到次年的6月30日。 国家预算原则确定，一般应以预算本身的属性为依据，要以本国的经济实践相结合，体现出一个国家的政治经济政策。 * 第二节 我国预算管理制度 一、国家预算法 （一）国家预算法的涵义 国家预算法是国家预算管理的法律规范，也是组织和管理国家预算的法律依据。 它主要的任务是： 规定国家立法机关和政府执行机关、中央政府与地方政府、总预算与单位预算之间的权、责关系的划分和收支分配的关系。 * （二）我国预算法指导思想 1、法令性文件 应强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 2、程序化 规范预算管理程序，明确预算管理职权。 3、改革和发展 加强预算管理与促进改革和发展经济紧密联系起来。 4、科学性与可行性 把国家预算法律的科学性与实际操作的可行性相结合。 * 图2 一种令人啼笑皆非的解释 代表们看不懂预算， 对预算的审议实在打 不起精神。 所以...... 改革→节省时间 二、加强预算