公共服务与城镇化质量的关联测度_詹国彬.pdfVIP

公共服务与城镇化质量的关联测度* 詹国彬 内容提要:随着经济体制改革的持续深化，中国经济已步入新常态时期，如何辨识公共 服务与新型城镇化发展的关联性成为一个重大的现实课题。文章构建了公共服务与城 镇化质量的初始理论模型，借助公共服务基本指标体系，采用全局主成分分析法考察了 大陆地区31 个省、市、自治区的城镇化质量。通过建构回归面板模型探讨城镇化质量 对城镇化进程和经济效益的关联影响，研究发现:在2005 ～ 20 14 年间，以公共服务为评 价指标的城镇化质量呈现出东、中、西区域的“梯度式”下降趋势，但相邻板块的省、市、 自治区却出现逆转之现象;城镇化质量对于城镇化进程及经济效益有着显著的正向关 联影响，且滞后的长期效应大于当期效应。为此，文章提出了进一步优化城镇化质量的 政策建议，以期促进公共服务供给与新型城镇化质量之间的良性互动。 关键词:公共服务;城镇化;关联性;全局主成分分析;协整检验 一、问题的提出 随着新型城镇化战略的持续推进，如何提升中国城镇化的质量和水平已成为重大的现实课 ① 题。 要构建城镇化与社会福利之间的良性关系关键在于把握和定位好辖区内公共服务的供给 水平。然而，受固有的城乡二元体制的影响，公共服务体制始终未能摆脱二元格局之掣肘，城乡 社会福利水平呈现出明显的二元差异。随着城乡流动人口的迁徙，大量进城务工人员日益成为 推动城镇化进程的生力军，实践中该群体所享受的公共服务状况却差强人意，事实上无法享受到 均等化的公共服务。此外，由农村直接入户城镇的新增城镇人口被动地转换为城镇人口，该群体 所能享受到的社会福利水平短期内难以会因其身份转换而得到根本改变。公共服务供给规模、 ② 结构以及内生性力量与城镇化发展进程之间始终是存在一定偏差，不能就此武断地认为城乡 * 基金项目:本文为国家社会科学基金后期资助项目“公共服务合同外包的理论、实践与反思”(14 FGL0 12)和国家农业部 软科学项目“新型城镇化视角下提高户籍人口城镇化率研究:以浙江四个试点城市为样本的考察”(20 1619 － 1)的前期 研究成果。 ① 对于城镇化与公共服务的研究，主要参见如下学者观点:孙红玲，唐未兵，沈裕谋:《论人的城镇化与人均公共服务均等 化》，《中国工业经济》，20 14 年第5 期;李海海:《级差地租分配、公共服务供给与人口城镇化研究》，《马克思主义研 究》，20 15 年第1 期。 ② 吕炜，王伟同:《发展失衡、公共服务与政府责任———基于政府偏好和政府效率视角的分析》，《中国社会科学》，2008 年 第4 期。 ·113 · 政治学研究 20 16 年第4 期 公共服务供给水平与城镇化质量之间的关联影响一定是有助于推动城乡经济发展和社会福利水 平的提升。 中国城镇化的发展轨迹，从一般性地强调提高城镇化质量到将新型城镇化上升为国家战略， 再细化到基本公共服务的具体落实层面，反映出党和政府对新型城镇化认识的逐步深入以及对 新型城镇化和基本公共服务关联性的日益关注。新型城镇化摒弃了传统偏重“物”的城镇化转 向重视“人”的发展的城镇化，特别注重和强调改善基本公共服务，优化新型城镇化质量，提高居 民福利水平和生活质量。这种转变既为经济发展提供了继人口红利之后新城镇化的改革红利， 也为从基本公共服务视角探讨新型城镇化质量问题提供了重要的现实支撑。 从理论演进脉络来看，Tiebout 在1956 年提出了“用脚投票(Vote with Their Feet)”理论，认 ① 为社会公众是地方型基本公共服务以及公共产品的实际消费者，亦是用脚投票的社会性选民。 ②