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　　浅谈地方政府业绩考核的问题与对策分析论文 ..毕业 论文关键词：政府职能业绩考核指标设计考评制度 论文摘要：业绩考核作为一项有效的管理工具，对提高地方政府绩效具有重要的作用。但现行的地方政府业绩考核存在考核指标设计与政府职能脱钩、形式主义泛滥等诸多问题，亟需对业绩考核的程序和内容实施规范化管理，建立有效的监督管理体制。 业绩考核是现代人力资源管理的重要手段和方法，也是任何组织持续发展的核心环节。业绩考核包括指标设计、考核程序设计、考核结果的使用等诸多环节。所有这些环节中，首要的就是业绩考核指标的设计。 政府作为组织，其组织属性与企事业组织属性有较大差异，其业绩考核指标体系与企事业组织亦有很大不同。从历史发展的角度看..毕业，政府自身成了被考核的对象，政府行为有了指标数据便有了责任和压力，这种变化当然颇具积极意义。但在各种指标考核的要求下，政府对社会经济生活的干预加强了，实际上使得政府职能转变的速率放慢，随之而来的是地方政府业绩考核中出现的许多矛盾和冲突，因此有必要先分析政府职能理论。 一、地方政府业绩与政府职能理论的联系 地方政府业绩考核指标体系的设计与政府职能理论之间关系密切，不同的政府职能理论会得出迥然不同的政府业绩考核标准。按照政府干预社会经济活动(尤其是在再分配领域)的广度和深度，可以将政府分为“最弱意义的国家”、“最低限度的政府”、“福利国家”、“掌舵式政府”四种。 罗伯特·诺齐克主张最弱意义国家，在1974年出版的《无政府、国家和白托邦》一书中，他认为：“可以得到证明的是一种最弱意义上的国家，即一种仅限于防止暴力、偷窃、欺骗和强制履行契约等较有限功能的国家。”布坎南认为诺齐克“最弱意义国家”在内涵上与l9世纪自由主义者斯密所宣扬的“守夜人国家”相同。 哈耶克主张最低限度政府，可以粗略地理解为：在诺齐克最弱意义国家功能之外，增加保持经济稳定、管理外交关系与国防，以及最基本的济贫功能。哈耶克强烈反对政府除最基本的济贫功能之外的任何其他再分配功能。 福利国家理论与其他国家职责理论的本质区别在于国家干预再分配的广度和深度，因为济贫功能几乎是任何时代任何政府都不同程度体现出来的职责。而“掌舵式政府”由奥斯本和盖布勒在《改革政府，企业精神如何改革公营部门》一书中提出。书中提出理想政府的l0个标准，认为政府职责是“掌舵”而不是“划桨”，政府应该集中精力提高国家的国际竞争力，发展教育和高科技；政府的其他非核心职能，如公共事业等，都可以由民营企业和非政府组织参与提供。 政治学、公共管理等学科中对于政府职能的学院派研究，在学科基础价值方面有其不可替代的意义，但是业绩考核指标设计更需要确认政府职能在现实世界的实际内容而非纯理论研究。当前，中国政府正从“管制型政府”向“服务型政府”转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价的服务考核、过错追究的服务责任等。而一切与政府职能无关的内容，都要坚决排除在政府业绩考核范围之外。惟有如此，才能逐步改变中国根深蒂固的“全能政府”构架和观念，逐步实现“服务型政府”和“有限型政府”。 二、地方政府业绩考核的现状 基于上述政府职能理论，衡量中国现行地方政府业绩考核现状，存在很多不足，主要表现在两个方面： (一)达标考核泛滥，政绩工程纷起，社会隐患堪忧 由于职能没有根本转变，近年来，指标考核作为一项政府管理方式，已经成为各地考核政府部门和干部政绩的一个重要内容，即“达标考核泛滥，政绩工程纷起”，在这种形式主义的主导下，社会矛盾突出，干群关系紧张。总结起来，这种指标考核出现了三种趋势。 1．指标考核的范围越来越广 主要表现为在对传统的GDP指标、固定资产投入增长、财政收入、农民人均纯收入等考核之外，又根据形势的变化、中央及省市领导强调的重点，增加了许多内容，几乎每个条条部门都有相应的达标要求。教育、卫生、广播电视、植树造林、森林防火、工会、党建、廉政建设、文明城镇等，凡有关社会、经济、文化领域所能包括的内容，鲜有未覆盖者。 2．考核的内容越来越具体 如安徽对某小城镇2003年的招商引资考核，要求引资总额3000万元，工业类项目必须占70％，省外资金必须占75％。在基础设施的25分中，建制镇的资金投入不少于300万元，乡不少于200万元，完成者得8分，每超过100万元加0．5分，考核指标详细至极。 3．一票否决的领域越来越多 20世纪90年代，一票否决的项目并不多，近几年一票否决的内容逐步增加，从上访(信访责任查究制)、化解乡镇债务、破坏投资环境、行政经费超支，逐渐扩大到农民负担、招商引资、违法用地、消防安全、矿山环境与安全等方面。一些地方如河南的某小城镇一票否决的领域多达l3