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所谓起征点，它体现了税收的重点照顾政策，如现行税制中的增值税、营业税等。 所谓免征额，它体现了税收的普遍优惠政策，如现行个人所得税的工资薪金所得项目等。因此，即将在2011年9月1日执行的3500元的个人所得税——工资薪金所得项目的扣除限额应叫做“免征额”，而不应称作“起征点” 现行的个人所得税存在的问题： 1、税率结构较为复杂， 2、工薪所得税率级次过多 3、低档税率的级距较短，难以充分体现公平负担的原则等。 4、工资、薪金所得项目减除费用标准偏低 个人所得税新政解析 2011年8月19日 主要内容 一、个人所得税的发展历程 二、新政出台的背景和必要性 三、个人所得税新政解析 一、个人所得税的发展历程 1、个税发展紧跟“收入”脚步 1980年，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度至此方始建立。 1986年，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。 改革开放后，我国个人收入差距急剧扩大，为调节个人收入水平、避免个人收入过高，1986年9月，又对中国公民开征了“个人收入调节税”。 一、个人所得税的发展历程 1993年10月，第八届全国人大常委会第四次会议审议通过了《对中华人民共和国个人所得税法修改的决定》，将外籍个人、中国公民及个体工商户的税收统一纳入《个人所得税法》，重新调整纳税项目、免税项目，重新规定费用扣除标准和税率，并从1994年1月1日起实行。 一、个人所得税的发展历程 2、曾两次修正 “个税免征额” 起征点与免征额的区别 2005年8月，在京举行的全国人大常委会上首次审议《个人所得税法修正案草案》，此草案随后在第十届全国人大常委会第十八次会议上获得通过，将个税起征点升至1600元，并于2006年1月1日起施行。 一、个人所得税的发展历程 2007年12月，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。 一、个人所得税的发展历程 个人所得税的两大基本功能 （1）组织财政收入 （2）调节收入分配 个人所得税法的修改一贯坚持高收入者多缴税、中等收入者少缴税、低收入者不缴税的精神 二、新政出台背景及必要性 个人所得税法修订体现在以下几个方面： 1、减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月； 2、调整工薪所得税率结构,由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%；调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距； 3、纳税期限由7天改为15天。 二、个人所得税新政解析 新旧个人所得税工资薪金所得税率对照表 新旧个人所得税生产经营所得税率对照 旧生产经营所得税率 新生产经营所得税率 个人所得税生产经营所得对比 序号 年应税所得 旧个税 新个税 税额变动 1 15000 1750 750 -1000 2 30000 4750 2250 -2500 3 60000 14250 8250 -6000 4 100000 28250 20250 -8000 1、减除费用标准由2000元提高到3500元，纳税人数将由现在的约8400万人减至约2400万人，将大幅度减轻中低收入纳税群体负担。与此同时，该法通过调整工薪所得税率结构，使得中低收入的纳税群体实现进一步减税。 2、适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动，能够使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高得到的减税好处以后，适当增加了一些税负。 3、减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。其中，年应纳税所得额6万以下的纳税人降幅最大，平均降幅约40%，最大的降幅是57%。 适用时间问题 　一、工资、薪金所得减除费用标准和税率的适用问题（一）纳税人2011年9月1日（含）以后实际取得的工资、薪金所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。（二）纳税人2011年9月1日前实际取得的工资、薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。 思考： 8月份计提的工资，9月份发放，应如何扣缴个人所得税？ 7月份发放，10月份补缴个人所得税呢？ 某单位于2011年9月8日向员工发放当年8月份的工资收入(扣除“三险一金”)5500元，并扣缴其应纳个税款。由于员工实际取得工资时间是9月1日之后，因此，应适用新的3500元费用扣除标准来计算缴纳个税，即该员工应纳个税额=(5500元-3500元)×10%-105=95元。 例： 一系列文件的修订 财税[2011]62