“管控”与“激活”.pdfVIP

中文摘 要 作为推 动 当代 中 国 “国家 建设 ”和基 层 社会 “善 治 ”的重 大 战略性 举 措 ，税 费改革 不仅 带来 了农 民负担 的减 轻和 生活 水 平 的提 升 ，而且 在 更深 远 的意义上 重 塑着 “国家 与农 民关系 ”和地 方政 治生态 。后税 费时代 ，乡镇政权将 面 临怎样 的 制度 环 境 和权 力 结构 ？在 “稳 定 ”和 “发 展 ”的行政 意识形 态 下 乡镇 政 权 依托 怎 样 的机 制对 干 部 和 基 层 社会 施 行 “管控 ”， 同时 又如 何重 新 “激 活 ”干 部和基 层 社 会 以求 得 发 展 ？ 以往 对 乡镇政 权 的学 理 分 析 主 要 围绕 三 个 基 本路 径 展 开 ， 即 “统合 主义 ” （corporatism )、 “庇护 主义 ” (cliente lism) 以及 “政 权 角色和 行 为 理 论 ”，这 些 研 究 都较 为 精 准 地 抓 住 了 中 国大 陆 乡镇 政 权 在 某 个 历 史 时段 的独 特 面 貌 ，归纳 出乡镇 在 不 同情 境 下作 为 “发 展 型 政 权 ”、 “共 谋 型政 权 ”、 “嵌入 式 政 权 ”、 “汲 取 型政 权 ”、 “悬 浮 依 附型政 权 ”的各类 属性特 征 ，然而 对 变 迁 中乡镇 政 权 单 个 面 向 的过 度 关 注 未 能呈 现 乡镇 政 权 在 多元 复杂 结 构 中的复 合逻 辑 和 关 联 机 制 ， 同时遮 蔽 了长 久 以来 乡镇政 权 属 性 中 “不 变 ”乃 至 “强化 ” 的面 向 。 本 文 在 田野 调 查 和 案 例 资料 分 析 的基 础 上 ，试 图跳 脱 “结 构-制 度 ”分 析 与 “事 件-过 程 ”分析 的范 式 争 论 ，从 “逻 辑 与 机 制 ”的路 径 入 手 ，依 托 “压 力 的 超 稳 定 结 构 ”、 “制 造 竞 争 ”、 “简 约 治 理 ”等 “中层 概念 ”来 “图解 ”中 国大 陆地 方政 治生态 。本 文通过 分析认 为 乡镇政权 的各类 属性 和功 能之 间并 不是割裂 的而 是 共 生联 动 的 ，在 不 同 的历 史 阶段 和 激 励 体 系 下 有 着 不 同的组 合 形 态 和 互 动 结 构 ， 税 费改革造 就 的新 的激 励体 系 虽然有 利 于 节 制 乡镇政权 的 “汲取 ”和 “共 谋 ”， 但 并 没 有 改变 乡镇 政 权 “嵌 入 ”和 “发 展 ” 的生 存逻 辑 。 “管控 ”与 “激 活 ”始 终 是 乡镇 政 权 主 导性 的行政 意识 形 态 ，并且 在 后 税 费时代 凭 借 “目标 责 任 制 ”、 “领 导小 组 ”、 “挂 帮包保 ”、 “一 票 否 决 ”、 “政 党 嵌入 ”和 “财权 上抽 ”等 所 构 筑 的 “压 力 的超 稳 定 结 构 ”，凭 借 “组合 工 资 ”、 “物 质化 荣 誉 ”、 生产 典 型 ”等 “制 造 竞 争 ”的策 略手段 ，以及 凭借 “一事 一 议 ”、 “农 民专 业 合 作 社 ”等 选 择性 简 约 治 理机制 ，得 以践行和 强化 。在 “管控 ”与 “激 活 ”的逻 辑 指 引下 ，乡镇政权 并 不 是 按 照 科 层 化 的官 僚 体 制 在 运 行 ，也 并 非 纯 粹 依 赖 庇 护 关 系 网络 在 运 转 ，而 是 依托 一套 实践性 的 “压 力-竞 争-简约 ”体 制 在 运 作 。后税 费时代 乡镇政 权 引导 下 的地 方 社 会 发展 主 要 依 靠三 股 力量 在 驱 动 ，即责 任 下压 和 权 财 上 收形 成 的 “压 力 驱 动 ”，绩 效攀 比和 项 目争夺 引发 的 “竞 争 驱 动 ”，以及 后 撤 放权 和 调动 地方 性 资 源 激 发 的 “治 理 驱 动 ”。 关键 词 ：乡镇政权 管控 与激 活 压 力 的超 稳 定结 构 制造 竞争 选择性 简约治理 中 图分类 号 :D 668