第十八篇林肯大郡灾变紧急抢救应变措施1997年8月18日温.ppt

第十八章 林肯大郡 災變緊急搶救應變措施 1997年8月18日溫妮颱風襲台，汐止鎮的林肯大郡山崩，遭崩場土石撞擊 造成二十八人罹難 八十戶住宅倒塌的慘劇 此災變要喚起國人的重視 本章介紹搜救行動緊急應 變措施。 2008.6月14日﹐日本宮城縣栗原市。 日本東北地區（北緯39.1度﹐東經140.8度） 當日 上午8時43分（北京時間7時43分）發生 規模 7.2級地震。 到目前為止﹐已有9人死亡﹐12人失蹤 受傷數百人。 地震震央 在岩手縣 內陸南部﹐震源深度約為10公里 沒有發生海嘯。 前言 台灣3/4山坡地 人口快速增加 土地利用已趨飽和，山坡地已成為重要開發目標。一般可供開發山坡地，位於中央山 脈西面山地帶。地震 豪雨集中常造成山坡地災害發生誘因。 我國山坡地開發法規不夠周延，專業技師簽證制度未能落實 大規模的開發，住宅災害頻傳。 我國防救災體系 偏重在火災。山崩災變較無處理經驗 第一階段搜救行動 邊坡滑動，岩塊衝向社區內一排建築物，柱子幾遭剪斷，地上六層樓瞬間陷落成為地上三樓的危樓。造成28人罹難。災變發生後，民眾向颱風防救中心請求救援。 中心派消防及工務人員搶救，周雅淑鎮長、警察分局徐分局長現場指揮災情報告北縣災害。地基仍持續滑動中，尤清縣長指示全力救災，掌握災情，由兵役局協調申請國軍支援，調派鄰近汐止清防分隊，亦成立傷患就醫聯絡中心 不幸的是 持續豪雨發山洪爆發，溪水位大漲，無法以救護車護送，只能救生艇接駁。 尤清縣長依據各支援單位功能分派任務，各組任務概述如下：（1）工務組、（2）警戒組、（3）醫療救護組、（4）防疫消毒組、（5）總務組、（6）電力電信組、（7）國軍組(詳書說明) 指揮中心成立後 辦理受災戶登記，調查確定實際受困人數 警察分局長擔任「警戒指揮」，搜救尚有生命跡象者為第一優先，民眾可利用下列方式逃生：由消防人員引導逃生、災民利用可逃出現場出口逃生、五樓以上之災民尚有通道可達屋頂平台者，爬上屋頂逃生。 罹難者則被夾在樓版，搜救人員以手持破碎機破牆進入，以千斤頂頂出空間搶救。 第二階段搜救 5天後 尤縣長與省土木技師 建築師公會 災變鑑定小組 霖肯公司負責人就第二階段搜救問題討論與確認。 災變後 以重型機械清除坍陷碎石之議 考量清除土石 恐引起邊坡再度滑動而危及線上的高壓電鐵塔，因此兩部怪手待命，遲遲不敢貿然採取行動。 專家提兩項建議：1.拆屋所得之混凝土碎塊應堆置下方 以免坡趾再度滑動作業通道。2.設置觀測系統 對鐵塔及邊坡展開天候位移監測。如能在邊坡24個觀測點上 設置固定反射菱鏡是最為理想方式。 三部大型破碎啟動第二階段搜救工作。 第三階段搜救行動 7天後 縣府拆除隊及警消進入災變現場，接手執行以人工為主、小型機械為輔的搜救任務。 也為安全計 疏散居民，以保障搜救人員及住戶安全。 二次災害防治對策 另一個颱風—安珀颱風直撲而來 為防造成二次災害。 深夜尤清縣長、亞新工程副總經理、林肯大郡建築師盧正堯 至災變現場 就二次災害對策評估定案與確認。 採取對策為: 疏散居民 封固裂縫 截流排水 堆置砂包 拆除帆布 (縣政府要求林肯帆布覆蓋坡面，防止雨水入滲 但考量無法抵擋颱風吹襲，被強風吹毀，不但失去防水功能，沿坡面飛向稜線電鐵塔損及輸電系統，造成難以評估的災變) 社區巡邏 (詳書面說明) 11天後 氣象局解除颱風警報 防颱準備工作中，公共工程委員會主委、亞新工程顧問公司、成功大學、台灣省土木技師公會、台灣省建築師公會曾提供寶貴建議及協助。 檢討與建議 一. 加強山坡地開發 (1)全面檢討山坡地開發法令 七十二年『山坡地建築開發管理辦法』（簡稱山開辦法）林肯大郡開發案係所謂「老丙建」，66年發布 山坡地保育利用條例施行細則 核可開挖整地，迄今仍未取得水土保持合格證明之案件，老丙建跳過較嚴格開發許可手續，進入申請雜項執照及建造執照階段，形成漏洞。 (2)追究相關人員行政監督與技術簽證責任 (3)落實專業技師簽證制度及管理 (4)加速建立基本資料庫，作為土地開發利 用之依據 (5)立法建立山坡地安檢及保險制度 國內山地開發常見『一案公司』完成銷售案後即結束公司業務，這種出現在林肯大郡災變，面臨求償無門的窘境。 二. 強化防化救災體系 (1) 建立更有效率的災害通報系統及應變能力、 (2)加強防災教育、實施救災演習、 (3)建立救災人才庫及救災設備資料庫。