由韩国_智慧政府实施计划_看中国电子政务发展.pdfVIP

31 由韩国“智慧政府实施计划”看中国电子 政务的发展 王舒月 浙江大学信息资源管理系 杭州 310058 ［摘要］通过对韩国“智慧政府实施计划”进行全面的剖析，分别从定位、目标、策略及议程 4个方面 对韩国智慧政府构建框架进行了描述，着重介绍计划实施的 5大议程，并对计划实施后的预期成果进行 了展望。最后，在对我国智慧政府的建设现状进行探讨的基础上，提出把电子政府的服务性及智能性放 在首位等的发展建议。 ［关键词］智慧政府 电子政府 电子政务 韩国 1 引 言 1999 年，我国 40 多个部委信息主管部门共同倡议、发起了“政府上网工程”。10 多年过去，我国电 子政务的建设已逐渐走向完善，政府网站的集群规模、服务效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解决 的问题[1] 。 我国“十二五”规划《纲要》明确提出，未来 5 年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府 公关服务和管理能力[1] 。一方面，国家在政策层面上要求我国的电子政务向智能化和服务化转变；另一方 面，智慧城市正在我国如火如荼地建设，已有多个城市在“十二五”规划中明确提出建设“智慧城市”的 目标，而电子政务作为“智慧城市”建设的核心，“智慧政府”的概念应运而生。有学者认为，智慧政府 是电子政务发展的新阶段[2]，是电子政务的必由之路， 是解决我国目前电子政务服务性、智能化不足问题 的良药。但也有学者认为，从“智慧地球”、“智慧国”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，这更像一种概 念的滥用，治标不治本[3] 。 从国外对“智慧政府”的具体实践来看，大致按国家的发展程度出现了两个阵营。第一阵营为发达国 家。发达国家在电子政务进程中起步较早，所以有着良好的信息化背景。在政府信息化建设达到一定程度 后，许多发达国家提出了基于公民服务的“信息化+智能化”的电子政务建设新阶段，即智慧政府（smart e-government/smart government ）。例如，美国的加利福尼亚州为提高政府服务的绩效及服务度，提出了智 [4] 慧政府建设框架（smart government framework ） ；较著名的还有韩国公共行政与安全部（MOPAS ）提出 的智慧政府实施计划[5] 以及新加坡在“智慧国”建设中对智慧政府的要求。第二阵营为欠发达国家。这类 国家政府信息化建设起步较晚，甚至处于零起步的状态，这也暗示着这些国家在进行政府信息化建设与规 划时，能够直接借鉴最前沿的经验，尝试一步做到最好。这一类的案例有 2003 年非洲在信息化“E-Africa ” 的初始规划中[6]，提出了智慧政府的建设，通过信息化和技术来加强对基本公民优先权的保障；还有印度 的安得拉邦（印度的一个欠发达的州）在电子政务建设中，提出了不能仅靠技术来解决现有问题，要建设 图书情报工作网刊 2012年第12期（总第 61期） /lisonline 32 研 究 论 文 [7] 智慧政府，建设基于 IT 技术并以服务为主的智慧政府 。 我国智慧政府概念的提出皆晚于上述两类国家。鉴于我国智慧政府的发展正处于初始阶段，本文将探 究智慧政府的具体含义，并以韩国“智慧政府实施计划”为主要研究对象，探讨智慧政府的建设模式，为 中国智慧政府的发展提出建议。 2 概念 2.1 电子政务的发展阶段 一个国家电子政务的发展大多经历了以上几个过程。首先，从电子政务发展历程上看，世界各国无一 例外地经历了从“办公自动化”开端向电子政务发展的历程，20 世纪 80 年代初至 20 世纪 90 年代初，为 我国政府信息化的起步阶段，也是我国兴起办公自动化的阶段。其次，“政府上网”是电子政务建设的一 个重要的部分，也是电子政务发展进程中的重要部分， 1999 年 1 月，我国 40 多个部委的信息主管部门共 同倡议发起了“政府上网工程”。之后便是“电子政府”的建设，要求实现一个利用现代信息技术建成的 跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”，发展至今，已