公务员腐败成本一收益经济学分析.pdfVIP

经济社会体制比较 (双月刊) 公务员腐败成本一收益的经济学分析 胡鞍钢 过 勇 内容提要:腐致的根本原因是目前的制度安排缺陷，导致腐效成为“高收益低风险，，行为，而廉洁 成为 “低收益”行为，同时会务员缺乏对国家的 “信顿感”、对退休之后生活的 “安全感”和长期收益的 信“ 任惑”。防止国家公务员腐败的根本措施是通过制度创新，使腐败成为被查出概率极高，政治风险极大， 经济成本极高，逃避受到法律制栽惩治的程度极小，个人及利益相关者的析神或名芬受到严重损害的行 为，同时，使公务员廉洁能够获得较高的收益。 关键词:腐败 成木 收益 制度创新 中图分类号:F 文献标识码::A 文章编号:1003-3947(2002)04一0033一。 1990年代以来，腐败已经逐渐成为全球范围内广泛关注的热点问题，也成为中国当前所 面临的最大的经济损失、最大的社会污染和重要的政治挑战(胡鞍钢、过勇,2001)。是什么原 因造成中国腐败愈来愈严重呢?为什么中央三令li申，严厉惩治公务员腐败，仍然有许多公务 员敢于顶风而上，违法违纪，公开或秘密搞腐败呢?我们认为，其根本原囚是目前的制度安排 缺陷，导致腐败成为 高“收益低风险”行为，而廉洁成为 低“收益’，行为，同时公务员缺乏对国家 的信“赖感”、对退休之后生活的安“全感”和长期收益的信“任感”。反过来讲，防止国家公务员 腐败的根本措施是通过制度创新，使腐败成为被查出概率极高，政治风险极大，经济成本极 高，逃避受到法律制裁惩治的程度极小，个人及利益相关者的精神或名誉受到严重损害的行 为，同时，使公务员廉洁能够获得较高的收益。 一、本文的分析框架 本文从经济学中的理性经济人假设人手，以建立在公务员腐败成本一收益分析基础上的 微观经济学模型作为主要分析框架0，通过对模型中各影响变量的分析，来调整影响腐败的各 类成本和收益，得出对制度建设有益的启示。 在分析之前，我们先对本文要词论的几个概念和方法进行初步的界定和讨论。 首先，明确腐败的定义和概念。目前腐败的定义很多，本文采用国际货币基金组织(IMF) 作者简介:胡鞍钢，中科院一清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授、博士生导Pip;过勇，清华大学国 情研究中心和公共管理学院博土生。 ①有人认为.对公务员无法做成本一收益分析，因为有许多东西是无法货币化的，例如人精神上的满足感和道德等。其 实，在成本一收益分析中我们常常会遇到这个问题。精神L的满足感和道德并不是不可衡量的.我们可以通过机会成本和支 付意愿等方法进行量化。当然，由于受目前我们材料获取等方面的限制，我们的研究还无法深人到那一步。但是，在我们的这 项研究中.公务员道德上的满足和失落都将是我们所建立的模型中的重要一项 万方数据 2002年第4期总第 102期 对腐败的定义，认为 “腐败是政府官员为了谋求个人私利而滥用公共权力”。这一定义比较权 威，在国际上得到了比较广泛的使用。 产生腐败的动机很多，有经济利益的因素，也有政治因素和道德因素等。从腐败动机的角 度考虑，我们可以将腐败分为两类:低层腐败(又称为小腐败，pettycorruption)和高层腐败(又 称为上层腐败,grandcorruption)。低层腐败主要指的是公务员为了个人或其亲属谋取经济利益 而滥用自由裁量权的行为;而高层腐败指的是高层政府官员从政治斗争的角度考虑，为谋取个 人及相关利益集团的利益而进行的个人或集体腐败行为。对公务员从理性经济人的假设人手 进行成本一收益分析，主要解决的是以迫求个人经济利益为目的的低层腐败间题口 其次，明确公务员的范围。公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行 政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员(姜明安，1999:118)。在这项研究 中，我们还涉及到一个概念，就是公职人员。公职人员主要指的是各级行政机关、事业单位、党 群机关、人大、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员，以及国有企业的领导人员。在我国， 党政机关和事业单位的官员，以及国有企业的领导干部手中都掌握着大量的公共权力，都具备 腐败的基本条件。目前国家颁布的许多法律法规也都将其他类型的公职人员与公务员同等看 待。但是在本文中，公职人员和公务员的概念还将有所区分。 本文分析研究的基础是公务员为理性经济人的假设，这是经济学的一项基本假设。大多数 经