2013年新起点法条串的讲班行政法-徐金桂讲义.doc

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 第 行政法历年命题规律总结 一、重者恒重，，比较思维，综合考查，把握宏观 真题回顾－ A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心 第二 复习方略 一、心态：不抛弃，不放弃。 二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。 三、方法：“三个三”三种资料、三个集团、三个阶段 三种资料：真题、教材、法条 三个集团：第一集团第二集团第三集团　第　行政法基本行政法知识体系 第　专题一　行政主体 一、行政主体资格（图表）　　 总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条　当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 　　第二十条　行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－（2008年卷二第82题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人、中央行政机关 1、国务院的组成（图表）　　　　 提示： ●重要法条 §《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条、地方行政机关 1、地方行政机关体系图（图表） ★提示： 注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导） 2、派出机关（图表） 　　 总结：派出机关皆具行政主体资格 3、派出机构（图表） 　　 总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权） 地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构； 工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。 ②地位： 内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生纠纷，如局内设的，以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任此时只能以有资格的、工商局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。公安机关内设消防局、。 法律地位包括三种：由法律、法规、规章授权，在授权范围之内有行政主体资格。如公安派出所依据《治安管理处罚法》第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。接受行政机关委托。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力应当以行政机关为被申请人或被告。《行政诉讼法若干问题解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理