2014行政与行政诉讼的法复习重点.doc

2014行政与行政诉讼法复习重点 1.行政法的法源、调整对象及 行政 公行政 （一）行政法的法源 宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约、法律解释 （二）调整对象：行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。 （1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 （三）行政 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。 （四）公行政 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。 作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 2．行政权概念、控制与规范 （一）行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。 （二）措施：限制、控制行政权，构建“有限政府”。 （三）途径： （1）转变和缩减政府职能，限制行政权。 （2）规范行政行为，控制行政权。 （3）加强社会自治，转化行政权。 （四）机制：制定行政法 3．行政行为特征、分类及效力内容 （一）特征： （1）法律特征：单方性、强制性、无偿性 （3） 时代特征：服务性 、从属法律性（行政权来源于法律）。 （二）分类： 抽象行政行为 具体行政行为 羁束行政行为 自由裁量行政行为 依职权行政行为 依申请行政行为 附款行政行为 无附款行政行为 授益行政行为 不利（侵益）行政行为 要式行政行为 非要式行政行为 作为行政行为 不作为行政行为 独立行政行为 需补充行政行为（审批） （三）效力内容： 行政行为的效力内容，依通说包括： （1）行政行为的公定力(推定合法); （2）行政行为的确定力(不得任意改变); （3）行政行为的拘束力(必须遵守); （4）行政行为的执行力(实现内容;自执行力与强制执行力)。 4.行政法治原则 依法行政原则：政府一切行政行为应依法而为，受法拘束。是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则(德国)： （1）法律创制原则（法无规定不可行）； （2）法律优越原则（法律效力）； （3）法律保留原则（不可代为专属立法事项）。 5．信赖保护原则 信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 信赖保护原则的要求主要有四： （1）行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有确定力合公定力。 （2）行政机关对行政相对人作出授益行政行为之后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错（行贿或提供虚假资料、信息等）造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家利益、社会公共利益。 （3）行政行为作出后，如事后据此作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据此作出该行政行为的客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但是行政机关在作出撤销、废止或改变已经作出的行政行为的决定之前，应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认定撤销、废止或改变已经作出的行政行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益时，才能撤销、废止或改变相应行政行为。 （4）行政机关撤销或改变其违法作出的行政行为，如这种违法情形不是因相对人过错造成的，要对相对人因此收到的损失予以赔偿。行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为，如这种撤销、废止或改变导致相对人损失，亦要对相对人的损失予以补偿。 6．正当法律程序原则 正当程序原则：是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含两条基本规则： （1）任何人不能作自己案件的法官；