I.波兰.PDF

I. 波兰 1. 社会救助体系 1.1. 法律框架 2004 年 3 月 12 日出台的关于社会救助的法律为波兰社会救助提供了法律支持（2015 年 法律第 163 条）。波兰中央政府、当地政府以及诸如基金会、协会、天主教、其他教会、宗 教团体、雇主、自然人和法人等共同提供社会救助。 1.2. 社会救助的宗旨和主要原则  若当前个人和家庭无法利用自身权利、资源和能力克服困难处境，则社会救助应对其提供帮 助  从社会干预层面对无收入或低收入个人、退休人士和残疾人提供资金  从社会干预层面对需要临时支持的低收入家庭提供资金  为受社会病理学（包括家庭暴力）影响的家庭提供专业帮助；  将受社会排挤的个人纳入社群中；  创建能够满足需求的社会服务网络 1.3. 中央和地方各级公共机构的任务分工 公共机构任务分工：  市政——社会救助中心  区域——家庭支持中心  地区——地区社会政策中心 中央和地区政府在社会救助系统中扮演着重要角色。地区政府负责评估社会救助资格条 件与效率，监督各市区和区域内社会救助组织所提供活动的质量及服务标准。社会保障部门 负责人 （比如劳工与社会政策部）负责制定社会救助理念与策略，制定法律法规，确定服务 标准并分析其效果。 大部分社会救助服务由中央和区域的社会救助中心提供。他们负责支付现金和非现金救 助补贴。地区社会救助中心负责与社会救助提供商和组织者（比如非政府组织）合作。非政 府组织提供的服务包括：为无家可归者提供庇护所、为单亲母亲提供住所、提供日托中心和 其他支持中心等。 欧盟-中国社会保障改革项目 欧洲社会救助体系介绍 2. 最新改革 波兰当前的社会救助体系建基于 1989 年的系统改革以及后续改革，也包括 1999 年的行 政改革。1989 年系统改革后，波兰政府的第一部社会救助法于 1990 年正式实施。在此之 前，该领域的主管法律为 1923 年颁布的法律。直至 1989 年，社会救助领域的医保和支持政 策主要针对的是残疾人、老年人、无工作能力者以及需要护理的人。 改革导致失业人数增加、贫困、社会排斥、无家可归者等社会问题，对新的社会救助系 统造成了挑战，而社会救助系统是国家社会保障政策的一部分。社会救助服务与救助金以及 新出现的受益人群体造成了挑战（主要受益人为失业者）。现代社会救助系统的关键职责在 于向专业社会工作者分配社会工作。根据需求，在当地社会救助中心建立一项全新的社会救 助机构组织系统。改革后的第一年，社会救助系统直接处理新出现的社会问题，因此成为了 经济改革负面社会问题的“缓冲器”。 社会救助系统随后发生的变化始于 1999 年的行政改革。随着新产生的地区以及引入了 区域的概念，波兰确立了新的社会救助组织结构，并分配了新的任务。这些变化还进一步去 除了社会救助服务中央化的特点，引入了新的方法，对社会产生了更广泛影响，使私立机构 的能力变得更加透明。 目前的法律于2004 年生效，是波兰社会救助制度的基础。之所以在转变阶段后再次改 革社会救助系统，其决定因素在于需要根据社会救助金系统调整社会救助（发放家庭救助 金、在社会经济基础上建立社会一体化系统），以及受到波兰加入欧盟的影响。主要的变化 包括进一步提高当地政府在提供社会救助方面的职责，采用新方法确定受益人收入标准，强 调受益人的积极参与，进一步实现服务标准化，加强控制，改善监督系统。 最近几年和未来计划的社会救助系统将进一步关注提高社会救助形式、与包括劳动力市 场等其他机构合作采取行动以及进一步推动服务标准化。欧盟资金还在 2007-2013 年扮演着 重要角色，波兰利用该资金对社会救助人员进行了培训，制定并核实了新系统解决方案，使 当地社会救助机构能够通过新的举措帮助受益人。 3. 社会救助和支持机构 根据法律规定，中央和当地政府应负责本地区的社会救助工作。中央政府和当地政府应 与诸如基金会、协会、天主教、其他教会、宗教团体、雇主和自然人和法人等机构合作。 欧盟-中国社