对农村改制小型机电排灌站集体管理重新“回潮”现象的调查与思考.pdfVIP

水利发展研究 2012·6 对农村改制小型机 电排灌站集体管理重新 “回潮现象的调查与思考 张 勇 (江苏省常州市机 电排灌管理站 ，江苏 常州 213022) 摘 要 ：小 型机 电排 灌 站 作 为重 要 的基 础 设 施 ，在 农 村 防 洪 排 涝 、 引水 灌 溉 、促 进 农 业 增 产 增 收 等 方 面一 直发 挥 着 显著 的 支撑 和 保 障作 用 。建 国 以来 ，江 苏省 常 州 市机 电排 灌 事 业 全 面 发 展 ，兴建 了大 量 小型机 电排 灌设 施 。20世 纪 90年 代 后期 ，常 州对 原属 国家 、集体 管理 的农 村 排 灌设 施 推 行 了以 “明晰 所 有权 ，放 开经 营权 ， 落 实管理 主 体 ，落 实 管护 责 任 ，形 成 良性 运 行 机 制 ”为 目标 的 小型 水利 工 程 产 权 制 度 改 革 ，完 成 了所 有 权 、使 用权 由公 到 私 的重 大转 换 。 但 随 着经 济发 展 和社 会 的 深化 转 型 ， 当初 由个人 管 理 的 泵 站 ，10年后 ， 出现 了运 行 管 理 重 回 公益 化 、集体 化 的 动 向 ，并 全 面 形 成 规 模 。针 对 这 一 形 势 ，20l1年 下 半 年 ，常 州 市 财 政 局 、 水利 局 会 同市机 电排 灌管 理 站 组 织 了专 题 调 查 和 研 讨 ，在 提 高对 泵 站 公 益性 认 识 、扶 持 泵 站 管理 体 制 创新 、社 会共 同支持 排 灌 站 发 展 及 加 快 培 养 管理 后 备 力 量 等 四方 面提 出 了强 化 农 村 小 型排 灌 站 管理 创 新 的对 策 建议 。 关键 词 ：运行 管理 ；机 电排 灌站 ；江 苏省常 州市 中图分类号 ：TV213．4(253) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2012)06—0060—04 江 苏省 常州市 地处 苏南 水 网地 区 ，长江 三角洲 排灌管 理 “一 大 二 公 ”局 面被 彻 底 打 破 ，在 当 时 条 腹 地 ，辖金 坛 、溧 阳两个县 级市 和武进 、新 北 、天 件 下 ，也 的确大 大解放 了水 利生 产力 ，增强 了行 业 宁 、钟 楼 、戚 墅堰 5 区 ，共 37个 镇 、21个 街 道 ， 活力 。但 随 着 经 济 发 展 和 社 会 管 理 全 面转 型 ，10 总面 积 4385km 。作 为传 统 的 江 南 水 乡 ，全 市农 年后 ，当初 多数 由个人 管理 的泵 站 出现 了重 回运 行 业灌 溉历史 悠 久 ，机 电排灌 起 步较早 ，清末 就 开始 管理 公益性 ，强 化权 属管 理集体 性 的动 向。为充 分 采用 机器 戽水 ，民国初期 即能 制造小 马办 内燃 机供 了解 把握 这一农 村经 济生 活 中出现 的新形 势 ，常州 农灌 之用 。建 国 以来 ，特 别 是 60～90年 代 ，农 村 市水 利局 、财政 局会 同市 机 电排 灌管 理站 ，在 对全 机 电排灌 事业 更得 到全 面发展 ，兴建 完成 了一 大批 市 小型 机 电排 灌 站 运 行 情 况 进 行 专 题 调 研 的基 础 机 电排灌 设施 ，高 峰期 的 1990年 ，常州 农 村 排 灌 上 ，形 成 以下 思考 和建议 。 装 机总动 力 突破 19万 kW 。 上 述 排 灌设 施 在 抗 御 1 小型机 电排灌站 的运行管理现状 旱 涝灾 害 、保 障农 业丰 收 ，促 进城 乡经 济增长 的过 据 调查 ，截止 到 2011年 ，全市农 村有 l0时 泵 程 中发 挥 了重 要 作 用 。 随 着农 村 各 项 改 革 逐 步 推 进 ，20世 纪 9O年 代 后 期 ，为 提 高 灌 排 整 体 效 益 ， 以上机 电排 灌 站 3120座 ，其 中灌 溉 站