绍兴、嘉兴两地县域经济社会发展摘要.PDFVIP

内部刊物 不得转载 第 15 期 中共温州市委政策研究室 温州市人民政府经济研究中心 2011年5 月31 日 近年来，随着工业化、城市化的快速推进，瑞安市流动人 口数量不断增加。据统计，2005 年底我市登记在册流动人口为 30.1 万，2010 年底达 54.4 万，年均增长16.1%，与本地户籍 人口比例为 1:2。如何把握外来流动人口涌入的机遇，最大限 度地实现人力资源与生产资料的结合，推进工业化、城市化进 程，是我市当前亟待研究的重大课题。 一、流动人口给公共服务和社会管理带来的挑战 — 1 — 流动人口与市场经济运行紧密结合，充当着十分重要的社 会角色。流动人口的聚集、组合和转化使社会充满生机和活力， 为社会经济发展作出了巨大贡献。大量的流动人口涌入瑞安， 打破了传统的就业体制、缓解了经济快速发展过程中劳动力资 源的不足，形成了人力资源成本相对较低的优势，成为支撑我 市制造业发展的重要因素。流动人口密集的建设市场、商贸物 流、家政服务、环境卫生等行业的逐步兴起，促进了第三产业 发展，为产业结构优化提供了新的动力。特别是大量流动人口 从事着“苦、脏、累、险、毒”等行业和工种，如采掘、建筑、 搬运、装卸、纺织、印染、环卫等，成为这些行业和工种发展 必不可少的条件，弥补了城市结构性劳动力缺陷。但是，从加 强社会管理、构建和谐社会的角度分析，人口大量的流动给城 市资源配臵、社会治安、计划生育、安全生产、市容环卫等带 来了一系列难题，对社会管理也提出了严峻的挑战。 1、流动人口导致公共服务、基础设施压力加大。流动人 口的增加，势必导致城市基础设施超负荷运转，一旦城市人口 规格超过城市容量的最高限制，城市在教育、交通、用水、医 疗卫生和社会救助等社会公共服务方面承受极大压力，城市生 态环境就会恶化。以教育为例，2010 年在我市就读义务教育的 流动人口子女已达到43487 人，其中小学35162 人，初中8325 人，分别占到学生总人数的 42.17%和 23.95%，给我市教育资 — 2 — 源优质发展带来不小压力。此外，我市“乘车难、住房难、就 业难、看病难”等问题无不与流动人口有关，政府提供的公共 服务难以满足社会需求。 2、流动人口给社会管理带来较大难度。一是流动人口犯 罪已构成对我市社会治安的主要威胁。2010 年，全市抓获流动 人口犯罪嫌疑人占总数的 72.7%，其中以流窜犯罪居多，抓获 流动人口“盗抢”犯罪嫌疑人941 人，占89.6 %；流动人口涉 毒问题较突出，抓获外省籍毒品犯罪嫌疑人员、查处外省籍吸 毒人员数分别占总数的 81.6%和 58.5%；流动人口涉黑涉恶现 象突出，近几年公安机关打掉的一些涉恶团伙，以开设赌 场、收本地人保护费为业，多次涉嫌严重犯罪活动，甚至还 用违法所得购买豪华轿车、办酒店宾馆、KTV 娱乐场所。二是 涉及流动人口的矛盾纠纷呈现出复杂性和聚集性等特点。他 们在城市的不平等的社会待遇潜伏着巨大的群体矛盾和社会 冲突，在发生矛盾纠纷、遭受权益侵犯时，往往采取偏激甚至 暴力方式解决问题，一些矛盾纠纷的当事人还依仗血缘、地 缘、工友关系，迅速聚众滋事、肆意扩大事态，如 2010 年 8 月 25 日，一名外来务工人员与仙降镇塘角村村长发生交通 “小摩擦”，竟然纠集在仙降打工的上百名江西籍外来务工 人员围堵 56 省道。三是流动人口给安全管理带来许多隐患。 总体上说，当前我市流动人口的工作环境和居住条件还比较 — 3 — 差，一般居住在城乡结合部的出租房，出租房往往人员密集， 存在用电用火用气隐患，有的还从事于高危行业和岗位，他们 往往缺乏安全知识和意识，很容易引发安全事故。由于人口 密度大、环境卫生差，流动人口往往成为火灾、中毒等事故和 疫病的最大受害者。 3、流动人口违反计划生育现象严重。流动人口大多处于 育龄阶段，甚至有部分本身是为了逃避计划生育而外出“超 生”。由于人口的流动性日益增强，人们对户籍的概念则越来 越淡薄，使流动人口的计划生育出现了流出地基层组织管不 着、流入地基层组织不愿管的“盲区”，计划生育政策难以落 实，计划外生育