第四章 政府预算管理体制.pptVIP

第三章预算管理体制 第一节 预算管理体制概述 第二节 我国预算体制的改革历程 第三节 我国分税制预算管理体制 第四节 政府间转移支付制度 第一节预算管理体制概述 一、预算管理体制的含义 预算管理体制是指规定政府预算的组成体系，处理各级政府财政分配关系，确立各级政府收支范围和管理权限的一项根本性制度。 是财政管理体制的核心 二、预算管理体制的实质 --集权与分权的关系 1．集权的理由与好处 （1）集权能有效地配置全国性或准全国性公共产品 （2）集权能有效解决地区之间的协调发展问题 （3）集权有助于宏观经济的稳定 2．分权的理由与好处 （1）分权有利于公共产品的有效供应 （2）分权有利于创新 （3）分权有利于税收征管 集权还是分权？ 公平与效率 政治历史因素 三、确立预算管理体制的原则 1、公开性 是指各级政府间的财政关系应以制度或法规形式加以规定，并公之于众，使这种财政关系的运作具有明确的依据及预见性和透明度，减少随意性。 三、确立预算管理体制的原则 2、均衡性 是指各级政府的财权划分应相对平衡 一般来说，均衡性原则包括中央与地方政府间财政关系的纵向均衡和地方政府间财增关系的横向均衡 纵向均衡是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在行使各自的职权或履行各自的职责时有必要的财力作保障 横向均衡是指基本公共产品的供给标准和供给数量在各地区的均等化 三、确立预算管理体制的原则 3、效率性 是指各级政府财政职权的配置和收支关系的划分，应有利于提高公共资源管理和使用，以及财政对社会经济活动进行调节的效果。 四、预算管理体制的模式 1、联邦制预算管理体制：美国 分权分税型预算管理体制——财政联邦主义 2、单一制预算管理体制：日本 在中央政府统一领导下，根据事权划分财权财力，实行统一预算和分级管理的一种模式 3、混合式预算管理体制：法国 五、预算管理体制的内容 1．确定预算管理的主体和级次 2．预算收支的划分原则和方法 3．预算管理权限的划分 4．预算调节制度和方法 第二节 我国预算体制的改革历程 一、高度集权的计划型财政体制 （一）高度集权体制的调整历程 1949～1952年 中央高度集权 1953～1978年 统一领导、分级管理 53-57：划分收支、分级管理 收入：中央固定收入、地方固定收入、固 定比例分成收入、调剂收入 58：以收定支、五年不变 收入：地方固定收入、企业分成收入、 调剂分成收入 支出：正常、专案拨款 59：总额分成、一年一变 68：收支两条线 71-73：收支包干 74-75：收入固定比例留成、超收另定比例留成、支出包干 76：收支挂钩、总额分成 方法：分类分成、总额分成 分类分成 （1）某省1957年预算收入50亿元、预算正常支出8亿元，在预算收入中地方固定收入10亿元，企业分成收入15亿元，调剂分成收入25亿元，经核定1958年该省预算收入总任务为52亿元，其中固定收入11亿元，企业分成收入16亿元，调剂分成收入25亿元，正常支出8.5亿元，试计算该省1958年预算收入留用额和上解额。 （2）某省1957年预算收入50亿元、预算正常支出7亿元，在预算收入中地方固定收入6亿元，企业分成收入15亿元，调剂分成收入20亿元，经核定1958年该省预算收入总任务为52亿元，其中固定收入8亿元，企业分成收入15亿元，调剂分成收入29亿元，正常支出8亿元，试计算该省1958年预算收入留用额和上解额。 （3）某省1957年预算收入28亿元、预算正常支出7亿元，在预算收入中地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入12亿元，经核定1958年该省预算收入总任务为32亿元，其中固定收入6亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入14亿元，正常支出7.1亿元，试计算该省1958年预算收入留用额和上解额。 总额分成 某省中央核定1959年预算收入任务为100亿，预算支出为80亿，年终执行结果决算收入为110亿元，决算支出为70亿元，试计算该省1959年决算收入留解额。 （二）高度集中财政体制的特点 为新中国的建立做出了历史性的贡献。 社会资源配置效率低下。 不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。 二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制体制 （一）“划分收支，分级包干” 财政体制的的调整历程  1980年 划分收入、分级包干 1985年 划分税种、核定收支、