什么是社会政策的.pptVIP

第二章 什么是社会政策 ;本章要点; 制度 规则 政策 制度化 社会政策 福利制度; 一、制度的含义 制度是在人们的社会生活中形成的，并且体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 人们的行为或社会关系能够具有一定的模式，或者说已经模式化，也就是说这种行为或社会关系在时间和空间上都具有了一定程度的延展。 ; （一）制度的两种含义 社会科学家对制度的解释大体上可以分为两类：一类把制度看做是这些模式本身，另一类把制度看做是体现在这些模式中的规则。 （二）制度与规则 制度是规则的复合体，规则是制度的构成元素 人的单项活动可能体现了某一规则，受某一规则的约束；但是，人们的具有时空延展性的实践活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的。这里的制度包括非正式制度。 ; 二、制度的类别及其相互关系 对于人类既有的社会制度，可以从很多角度、依据很多标准进行分类。我们之所以要谈及制度的分类问题，主要是通过对制度的分类，从它们之间的关系中发现政策的位置。; （一）正式制度与非正式制度及其相互关系 由有关的规则集合构成的制度可以分为正式制度和非正式制度两类。 前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。 后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的，制度中的规则一般是约定俗成的不成文的规则。 ;;; 韦伯在其《经济社会学》中对体现在人的社会行为中的规则的类别和关系进行了比较详细的分析： 他首先指出，在社会行为之内，可以观察到实际的规律性，即在相同的行为者中存在着相同类型的、在意向上认为可以重复出现的，也可能同时在众多的行为者之间传播开来的行为过程。而可以使社会行为具有这种规律性的，包括习惯、习俗、惯例、法律和利益制约。其中的习俗、惯例和法律都可以分解为具体的行为规范，只不过其中有的包含的规范比较明确，甚至以准则、章程的方式表达，有的则不太明确，只是大家约定俗成的。; 总体上说，规则和制度变化可以分为三类： 1、无意识地从习惯到习俗到惯例的变化 2、借助既有的习惯、习俗、惯例，把它们进一步规范化或制度化 3、程度不同的创造性的，革命性的制度创新; 制度的特征是： 只有当一种行为（一般地和接近地）以可以标明的“准则”为取向时，我们才想把一种社会关系的意向内容称为一种“制度”。据此，我们可以将制度理解为是由“标明的‘准则’”或者说规则来表达的，也是由规则构成的。韦伯所说的制度类似于吉登斯的由浅层规则构成的制度，但是，并不完全是正式制度。; 惯例与习俗既有联系又有区别： 惯例应该称为在一定范围内的人当中被作为“适用”而赞同的，并且通过对它的偏离进行指责而得到保证的“习俗”，即惯例是得到了相关范围内的人们的自觉认可的习俗，人们遵守它不再是无意识的、不自觉的，而是意识到有关规则的存在，特别是当有人违反了这种规则时，就会受到比较普遍的指责，有时甚至是相当严厉的制裁。（巴基斯坦陪嫁习俗）; 惯例与法律的重要区别之一： 与惯例相比，法律的特征是对违反者的指责和制裁有这样一个专门设立的“人的班子”。这个班子的人采取专门行为，以保证人们的遵守，对违反者给予制裁。 法律和惯例除了是否有一个“人的班子”来执行这个区别之外，其实韦伯还提到了另外两个差别。; 1、法律的制度常常是制定成章程的制度，这也与我们现在区别正式制度与非正式制度的标准相同。 2、惯例和法律虽然都涉及一定范围的人，但是惯例并不以要求那些有关的人员组成一个“团体”为前提，只要存在着可以标明的特征、可以限定构成这个范围的人员的界限即可。; 从根本上说，正式的社会制度都是以习惯、习俗和惯例为基础的，或者是从它们演进而来的，或者是在既有的习俗和惯例以及正式制度的约束之下设计和创建的。规则和制度的变化可以分为三种类型： 1、无意识的从习惯到习俗到惯例的进化； 2、借助既有的习惯、习俗、惯例，把它们进一步规范化或制度化，即使其更加明确、精确、确定，并且加上有关的奖励或惩罚加强规则； 3、一种就是程度不同的创造性的、革命性的制度创新，有时是与既往的习俗、惯例、制度有很大的差别，有时是完全不同，甚至是相反的。; 三、规则和制度变化及其动因 在人们的行为模式和社会关系模式中体现的规则和制度既具有一定的稳定性，也不是凝固不变的。这些规则