绿色和平关于《煤炭产业政策》（修订稿）的修改意见介绍.PDF

绿色和平关于 《煤炭产业政策》（修订稿）的修改意见 尊敬的国家能源局煤炭司： 绿色和平是一个国际性的非政府环保组织，中国办公室的气候与 能源项目一直密切关注中国煤炭发展及其环境影响，近年来尤其关注 中国中西部地区煤炭基地发展带来的水资源矛盾和环境问题。 国家发展改革委、国家能源局组织编制的《煤炭产业政策》（修 订稿）自2013 年2 月4 日起向社会公开征求意见。绿色和平欢迎对 《煤炭产业政策》的及时修订，特别是对煤炭产业的水资源和环境影 响加强监管。在这方面，我们注意到2013 版《煤炭产业政策》在2007 年版基础上的大量、深入修改，并支持有关部门对煤炭产业发展环境 影响的重视。基于此，绿色和平提出如下建议和文本修改具体意见。 总体建议： 一． 开展最严格的煤炭基地水资源管理 我国西部煤炭基地发展面临着尖锐的水资源供需矛盾。根据绿色 和平与中国科学院地理科学研究与资源研究所共同发布的《煤电基地 1 开发与水资源研究》（以下简称《研究》），《煤炭产业政策》中提到 1 绿色和平、中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环与地表过程重点实验 室，《噬水之煤：煤电基地开发与水资源研究》，中国环境科学出版社，2012 年7 月， /china/zh/publications/reports/climate-energ y/2012/thirsty-coal/。除书面研究外，绿色和平在2011 至2012 年期间，对报 告中主要区域进行了十余次实地考察。 2 的14 个煤炭基地中，有7 个面临严峻的水资源供需矛盾。具体来说， 到2015 年，陕西（黄陇、陕北）、内蒙古（蒙东、神东）、山西（晋 北、晋中、晋东）规划煤电基地整个产业链的需水量均将超过现状工 业总用水量，宁夏（宁东）将接近总用水量 （见图1），煤炭相关产 业发展势必要新增水源供给、挤占非工业用水才能满足其需求。这说 明陕西、内蒙古、山西、宁夏三省 （自治区）大型煤电基地的规划规 模跟现状供水能力存在很大矛盾，尤其需要评估水资源过度使用造成 的环境后果以及煤电基地建设的合理性。 西部地区的煤炭开发和水资源矛盾已带来不可忽视的环境、社会 经济影响。根据《研究》统计，2015 年全国大型煤电基地煤炭上下 游产业链需水量总计约 99.75 亿m³，相当于黄河正常年份可供分配 水量 370 亿m³的四分之一。黄河中上游分布五大煤炭基地，以煤电 基地分布的黄河宁蒙段为例，2003 年到2006 年期间，该河段出现了 16 次断流预警。另外，黄河流域煤炭基地的废污水大多排入各级黄 河支流、然后进入黄河。黄河中上游五大煤炭基地每年煤田废水排放 超过八千万吨。黄河流域干支流水污染造成直接经济损失每年在115 3 亿-156 亿元之间。这些排放同时也威胁到黄河沿岸大中城市饮用水 供水安全，甚至导致城市供水中断事故，严重制约着黄河沿岸经济社 会的发展。 2 《煤炭产业政策》（修订稿）第二章第十条列出的煤炭基地包括：神东、陕北、 黄陇（陇东）、宁东、晋北、晋中、晋东、冀中、鲁西、河南、两淮、蒙东（东 北）、云贵、新疆。 3 王志华，《黄河流域水污染防治的管理体制、制度和措施》，2005。 我们呼吁政府有关部门建立统筹煤炭发展和水资源利用的政策 协调机制。国家发改委应该以国务院国发〔2012〕3 号文件《国务院 关于实行最严格水资源管理制度的意见》为依据，在区域环境承载力、 水资源评价及最新研究的客观核算、分析基础上，本着量水而行、以 水定产的原则对西部各省份煤炭基地的规划规模合理性做出重新评 价；对自然环境无以为继或严重威胁水资源安全的煤电、化工规划建 设，建议及时做出修订、调整，以从决策源头保证社会经济和环境的 可持续发展。同时，按照《实行最严格水资源管理制度考核办法》， 考核结果不达标的地区需严格控制煤炭产业发展。 二． 严格禁止煤炭深加工项目在水资源匮乏地区发展 煤炭深加工行业耗水量极大。按照 “十二五”各大基地煤化工重 大项目情况以及各省市煤炭用水定额值、水耗率等指标，《研究》对 主要煤电基地上下游全产业链耗水量的估算表明，32 个 “十一五” 期间在建或投产煤化工重大项目及 15 个 “十二五”新建重大项目的 需水量合计约为11.10 亿m3/年，煤化工产业示范项目需水量占总产 业需水量的11.1% （见表1）。