第四篇 预算及政府.pptVIP

第四篇 预算及政府间财政关系 本篇共三章 第十三章 政府预算 第十四章 政府间财政关系的理论基础 第十五章 分税制和转移支付 第十三章 政府预算 主要内容：1、政府预算概述 2、政府预算的程序 3、复式预算 本章重点：1、政府预算概念及组成 2、政府预算的原则及分类 3、政府预算的编制、审批、执 行及决算 4、复式预算的特点、内容及作用 第一节 政府预算概述 什么是预算 1、家计:一定时期内家庭生活支出的安排计划 2、政治程序：政府为每个预算年度向立法机关递交的文件 3、公共财政：政府在每个预算年度的全部公共收支一览表，预算是政府的公共收支计划即公共预算。 4、预算的功能: （1）可有效全面地反映政府的政务活动范围。通过资金分配和流向对政府部门各项政务活动作出全面反映; （2）成为社会及公众对政府支出及政务活动的监督和监控的手段，所谓政府预算要经议会批准，就是政府的政务活动要经议会批准。 预算年度 定义：预算年度也叫财政年度，指预算收支起止的有效期 限，通常为一年。 类型： （1）历年制：1.1—12.31 中国、法国、德国、意大利 （2）跨年制：美国10月1日——9月30日 日本、英国 4月1日——3月31日 影响因素：（1）公共收入的旺季 （2）立法机关开会日期 预算年度的意义：（1）按法定预算年度 （2）反映本年度全部公共收支。 预算的分类 以形式上的差别为依据： （1）单式预算：政府收支计划通过一个统一的计划表格来反映。 （2）复式预算：政府公共收支通过两个或两个以上的计划表格来反映。 以内容的差别为依据： （1）零基预算：公共收支计划指标的确定，不考虑以前年度公共收支状况，只 反映新预算年度的经济社会发展情况。 （2）增量预算：在以前年度基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整 后确定。 中国的预算形式：部门预算，零基预算。 其他分类，只适用于特定项目： 中长期预算； 项目预算；行动预算； 绩效预算；国民经济预； 充分就业预算 预算的组成 含义：指政府预算体系的组成环节。 政府预算组成：1、中央预算 2、地方预算: 省（自治区、直辖市） 市 县 乡 政府预算的组成原则：有一级政权，就要有一级独立的预算。 构成一级预算的条件：1、统筹安排本级的预算收支 2、独立编制本级预算和决算 预算的原则 含义：政府确定预算形式和编制预算的指导思想 和准则。 内容：1、公开性 2、完整性 3、统一性 4、准确性 5、年度性 6、法律性 预算法 定义：国家预算法是预算管理的法律规范，是组织预算管理和确定 各级政府预算权限的法律依据。 《中华人民共和国预算法》：1994.3.22 通过，1995.1.1日施行 主要内容 1、原则和组成 2、管理职权 3、收支范围划分 4、编制、执行、调整和决算 5、监督、各级的法律责任等。 第二节 国家预算的程序 预算的编制和审批 1、准备工作: （1）预计和分析本年度预算执行情况