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行政法与行政诉讼法学 行政法教研室 沈福俊 第一部分 行政法与行政诉讼法学学科的基本内容 行政法与行政诉讼法学内容 一：行政法基本理论 行政与行政法的基本概念 行政法的渊源（法源） 行政法的基本原则 行政法与行政法学的历史 由于行政法没有统一的法典，基本理论部分显得尤为重要。 行政法与行政诉讼法学内容 二：行政法主体论 行政法主体分为行政主体和行政相对人 行政主体是依法拥有国家行政权的主体 行政相对人是在行政关系中的被管理一方当事人 行政法学中着重研究行政主体，即研究拥有行政权的组织的合法性 行政法与行政诉讼法学内容 三：行政行为论 行政行为是行政法的基本范畴，因为行政行为是行政权的具体实施 这一部分主要研究行政主体行政行为的一般理论、研究各种行政行为的含义和特征，如行政立法、行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决等 行政法与行政诉讼法学内容 四：行政救济论 这一部分主要研究当行政权被违法行使或不当行使时，公民、法人或者其他组织如何依法获得补救的法律问题。主要包括： 行政复议制度 行政诉讼制度 行政赔偿制度 第二部分 关于对行政的理解 通过案例说明行政 原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通“120”急救专用电话，而被告虽然为其安装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告开通“120”急救专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起15日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责”。 分析 该案中的邮电局不予开通120急救电话的行为属于行政活动还是民事活动？ 原告对该案以行政诉讼起诉是否合理？ 一、二审判决哪个正确？ 关于对行政的理解 行政的本意，是执行，管理，英语的表达是administration，任何组织都存在行政。 行政法中的行政是指公共行政,与私行政相对应。 公共行政，包括国家行政，也包括非国家组织的行政。如公共社团(律师协会、医师协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校等）的行政。 国家行政一般是指国家行政机关所从事的执行、管理活动。 行政法是调整行政关系的法律规范 行政法调整行政关系 一、行政管理关系：它是行政主体在行使职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 二、行政法制监督关系：它是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织进行监督时发生的关系。 行政法是调整行政关系的法律规范 三、行政救济关系：它是相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体进行审查，在实施救济过程中发生的关系。 四、内部行政关系：它是行政主体内部所发生的关系，如行政机关之间，行政机关与公务员之间发生的关系。 行政法是调整行政关系的法律规范 行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。 行政法调整上述社会关系，各种行政关系要保持一定的秩序状态，均必须通过行政法为其确定适当的权利和义务，并通过相应的法律制度保证这种权利义务的真正实现。 行政法是规范、控制行政权的法。 第三部分 行政法的渊源 行政法的渊源 行政法的渊源就是行政法的表现形式，也称行政法的法源。 各国法律制度和法律传统不同，行政法的法源也存在区别 。 主要表现： 一、成文法法源。成文法法源在各国都存在，如宪法、法规、条约等。 行政法的渊源 二、不成文法法源（非制定法法源） 1.判例；即可作为先例据以决案的法院判决。判例不仅在英美法系国家普遍是行政法的渊源，在部分大陆法系国家，如法国等，也是行政法的渊源。 2.习惯和惯例；习惯和惯例是两种不同的 行政法渊源。作为行政法渊源的是习惯是指某种社会习惯。而惯例则指行政惯例。 行政法的渊源 3.行政法原理。在许多西方国家（无论是英美法系，还是大陆法系），行政法不仅以制定法、判例和习惯、惯例为法源，而且以权威法学著作、学说确立的行政法基本原理、原则为法源。行政法著作、学说确立的原理、原则经常为西方国家法院适用，甚至直接在判决书中引用。在法院适用后，转化成判例法规范，有的国家甚至通过制定法予以固定。 我国行政法的渊源 我国行政法的渊源，以制定法为主要形式： 宪法；法律；行政法规；地方性法规（含自治条例、单行条例）；行政规章（部门规章和特定的地方政府规章）法律解释（含立法解释、司法解释、行政解释、地方解释）国际条约。 第四部分 行政法的基本原则 行政法的基本原则 行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范。体现行政法的具体价值理念。行政