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目 录 contents 一、工程项目（略） 二、工程审计 三、工程审计相关法律及部门规章 四、工程审计的法律效力 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 1）审计的概念 审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其有关的经济活动的真实、合法和效益进行检查、评价、公证的一种监督活动。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 2）工程审计的概念 工程审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家现行法律法规和相关审计标准，运用审计技术，对工程项目建设的全过程的技术经济活动和建设行为进行监督、评价和鉴证的活动。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 2）工程审计的概念 工程审计作为我国审计监督工作的重要组成部分，通过对建设项目建设过程中合法性、合规性和有效性进行监督、评价和鉴证，提出改善高工程项目管理成效的意见和建议，达到提高建设项目投资效益的目的。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 （1）工程审计的主体 工程审计应当由独立的审计机构以及该机构所派的审计人员进行，其中包括政府审计机关、企事业单位内部审计机构和社会审计组织。其中，政府审计机关工程重点审计以国家投资或融资为主的基础设施项目和公益性项目。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 （1）工程审计的主体 内部审计机构重点审计本单位或本系统内投资建设的所有建设项目。而社会审计是指依法成立的社会审计机构和审计人员接受委托人的委托，对委托审计的项目实施审计。对于以国家投资或融资为主的基础设施项目和公益性项目，视建设单位的归属，由国家或地方审计机关组织审计。国家或地方审计机关也可以授权建设单位组织工程内部审计，或者委托社会审计机构进行审计。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 （2）工程审计的客体 一是所审计的具体工程项目，既包括生产性建设项目，也包括基础设施项目及各企事业单位的各种建设项目。 二是审计工作所面对的工程项目实施的主体即工程项目参与者，包括所有参与工程项目建设和管理工作的部门和单位。 三是审计各项目实施参与者在工程项目建设过程中的技术经济活动，包括工程项目投资决策阶段、项目实施阶段和竣工验收阶段的所有工作。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 （3）工程审计的依据 工程项目的审计依据包括三个层次： ①现行方针政策 ②法律法规 ③相关技术经济指标 包括两个方面指标：一是与工程项目投资决策评价相关的技术经济指标，这些指标主要是工程项目绩效审计的依据；二是与工程造价相关的定额指标，这主要是确定工程项目最终价格的依据。 第二节工程审计 2.1工程审计的概念 （4）工程审计的目的 《内部审计实务指南1号：建设项目内部审计》第4条规定， “建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现质量、速度、效益三项目标”。 具体来说，工程审计的目的包括： ①监督财政、财务收支的合法性，项目信息的真实性 ②审计建设项目实施过程的合法性 ③监督建设单位内控制度的建立 ④预警作用 ⑤审计工程项目的绩效状况 第二节工程审计 2.2工程审计的特点 1）审计的特点 （1）工作的相对独立性 ?组织上——审计机构是独立的专职机构，与被审单位无隶属关系 ?人员上——审计机构与被审单位无利益冲突关系，实行回避制度，受法律保护 ?工作上——审计机构独立行使审计监督权，不受干预，客观审计 ?经费上——审计机构有足够的经费来源，不受被审单位牵制 （2）服务性 （3）审查范围的广泛性 第二节工程审计 2.2工程审计的特点 2）工程审计的特点 （1）审计对象的复杂性 （2）审计内容的多样性 （3）审计过程的阶段性 （4）审计职能的特殊性 （5）审计方法的灵活性 （6）审计目的的确定性 第二节工程审计 2.3我国现行审计体系 1）国家审计 （1）国家审计的特点 我国国务院审计署及派出机构和地方各级人民政府审计厅（局）所组织和实施的审计，均属于国家审计。我国国家审计机关代表政府实行审计监督，依法独立行使审计监督权。其权威性和独立性是国家审计区别于其余两类审计最重要的特点。 （2）国家审计体系的构成 ①国家最高审计机关 ②地方审计机关 ③审计机关派出机构 第二节工程审计 2.3我国现行审计体系 1）国家审计 （3）政府审计机关的主要职责